分税制财政管理体制主要内容考点解析
分税制财政管理体制主要内容介绍
1、支出责任划分
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现行中央与地方支出责任划分 |
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中央财政:主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 |
中央财政支出:国防、武警经费,外交支出,中央级行政管理费,中央统管的基本建设投资,中央直属企业的技术改造和新产品试制经费,地质勘探费,中央安排的农业支出,中央负担的国内外债务的还本付息支出,以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 |
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地方财政:承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济社会发展所需支出。
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地方财政支出:地方行政管理费,公检法经费,民兵事业费,地方统筹安排的基本建设投资,地方企业的技术改造和新产品试制经费,地方安排的农业支出,城市维护建设费,地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。 |
2、收入划分
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中央税:维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种。 中央与地方共享税:同经济发展直接相关的主要税种 地方税:适合地方征管的税种 |
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(1)中央财政收入 |
①关税,消费税; ②海关代征消费税和增值税,出口退税; ③各银行总行、各保险公司总公司等集中缴纳的收入(包括利润和城市维护建设税); ④证券交易印花税,车辆购置税,船舶吨税; ⑤未纳入共享范围的中央企业所得税; ⑥中央企业上缴的利润。 |
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(2)中央地方财政共享收入 |
①增值税中央分享50%,地方分享50%; ②纳入共享范围的企业所得税和个人所得税中央分享60%,地方分享40%; ③资源税按不同的资源品种划分,海洋石油资源税为中央收入,其余资源税为地方收入。 |
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(3)地方财政收入 |
①地方企业上缴利润; ②城镇土地使用税、耕地占用税,土地增值税,国有土地有偿使用收入; ③城市维护建设税(不含各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的部分); ④房产税,车船税,契税; ⑤印花税(不含证券交易印花税),烟叶税。 |
正确答案: B
答案解析: 选项AC正确;B错误;分税制财政管理体制,简称分税制,是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分,借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权,通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
选项D正确;我国从1994年开始实行分税制财政管理体制。
正确答案: A
答案解析: 选项BCD错误;中央财政支出:国防、武警经费,外交支出,中央级行政管理费,中央统管的基本建设投资,中央直属企业的技术改造和新产品试制经费,地质勘探费,中央安排的农业支出,中央负担的国内外债务的还本付息支出,以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。
选项A正确;地方财政支出:地方行政管理费,公检法经费,民兵事业费,地方统筹安排的基本建设投资,地方企业的技术改造和新产品试制经费,地方安排的农业支出,城市维护建设费,地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。
正确答案: A
答案解析: 选项A正确;中央财政收入包括:关税,海关代征消费税和增值税,消费税,各银行总行、各保险公司总公司等集中缴纳的收入(包括利润和城市维护建设税),证券交易印花税,车辆购置税,出口退税,船舶吨税,未纳入共享范围的中央企业所得税,中央企业上缴的利润等。
选项BCD错误;地方财政收入:耕地占用税、车船税、房产税属于地方财政收入。
正确答案: D
答案解析: 选项D正确;分税制财政管理体制,简称【分税制】,是指将国家的全部税种在中央政府和地方政府之间进行划分,借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。
选项A错误;干扰项
选项B错误;财政单一制模式下的财政管理体制,是指中央和地方各级政府在中央政府统一领导下,根据事权划分及与之相适应的财权财力划分,统一财政预算和分级管理的一种体制。法国、英国、日本,韩国、意大利等国家实行财政单一制。
选项C错误;财政联邦制模式。在联邦制国家,联邦政府与州政府之间的权力划分遵循“州余权主义”原则,即在宪法中未指明或者未列举的联邦权属之外的事务,州有权立法和实施。美国、加拿大、德国、澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度等国家实行财政联邦制。
2、增强了中央政府宏观调控能力:中央财政收入占全国财政收入比重与改革前相比有明显提高,这对保证中央支出需要、增强中央政府宏观调控能力、调节地区间财力差距都起到了积极而重要的作用。
3、促进了产业结构调整和资源优化配置:强化了对地方财政的预算约束,提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出,要深化财税体制改革,并就健全预算制度等作出重要部署,提出明确要求。
1.健全预算制度,加强财政资源和预算统筹,把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。
完善国有资本经营预算和绩效评价制度,强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
强化对预算编制和财政政策的宏观指导。
加强公共服务绩效管理,强化事前功能评估。
深化零基预算改革。
统一预算分配权,提高预算管理统一性、规范性,完善预算公开和监督制度。
完善权责发生制政府综合财务报告制度。
2.健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度,优化税制结构。
研究同新业态相适应的税收制度。
全面落实税收法定原则,规范税收优惠政策,完善对重点领域和关键环节支持机制。
健全直接税体系,完善综合和分类相结合的个人所得税制度,规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策,实行劳动性所得统一征税。
深化税收征管改革。
3.建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
增加地方自主财力,拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限。
完善财政转移支付体系,清理规范专项转移支付,增加一般性转移支付,提升市县财力同事权相匹配程度。
建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。
推进消费税征收环节后移并稳步下划地方,完善增值税留抵退税政策和抵扣链条,优化共享税分享比例。
研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。
合理扩大地方政府专项债券支持范围,适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。
完善政府债务管理制度,建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制,加快地方融资平台改革转型。
规范非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差别化管理。
4.适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。
中央财政事权原则上通过中央本级安排支出,减少委托地方代行的中央财政事权。
不得违规要求地方安排配套资金,确需委托地方行使事权的,通过专项转移支付安排资金。
根据中央政府与地方政府事权的划分:
(1)中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出
(2)地方财政承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会发展所需支出
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中央财政 支出 |
①国防、武警经费,外交支出; ②中央级行政管理费; ③中央统管的基本建设投资; ④中央直属企业的技术改造和新产品试制费,地质勘探费; ⑤中央安排的农业支出; ⑥中央负担的国内外债务的还本付息支出; ⑦中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 |
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地方财政 支出 |
①地方行政管理费,公检法经费,民兵事业费; ②地方统筹安排的基本建设投资; ③地方企业的技术改造和新产品试制经费; ④地方安排的农业支出,城市维护建设费; ⑤地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。 |
(1)将维护国家、实施宏观调控所必需的税种划为中央税
(2)将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税
(3)将适合地方征管的税种划为地方税,并调整、充实地方税种,增加地方税收入
【提示】与第14章税收制度中的税收分类的内容一致
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中央收入 |
①关税、海关代征消费税和增值税 ②消费税 ③各银行总行、各保险公司总公司等集中缴纳的收入 (包括利润和城市维护建设税) ④证券交易印花税 ⑤车辆购置税、出口退税、船舶吨税 ⑥未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上缴的利润等 |
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中央地方共享收入 |
①增值税:中央分享50%、地方分享50% ②纳入共享范围的企业所得税和个人所得税:中央分享60%,地方分享40% ; ③资源税:海洋石油资源税为中央收入,其余资源税为地方收入; |
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地方收入 |
①地方企业上缴利润 ②城镇土地使用税 ③城市维护建设税 (不含各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分) ④房产税 ⑤车船税 ⑥印花税(不含证券交易印花税) ⑦耕地占用税、契税,烟叶税,土地增值税,国有土地有偿使用收入 |
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