深化财税体制改革考点解析
深化财税体制改革介绍
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出,要深化财税体制改革,并就健全预算制度等作出重要部署,提出明确要求。
1.健全预算制度,加强财政资源和预算统筹,把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。
完善国有资本经营预算和绩效评价制度,强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
强化对预算编制和财政政策的宏观指导。
加强公共服务绩效管理,强化事前功能评估。
深化零基预算改革。
统一预算分配权,提高预算管理统一性、规范性,完善预算公开和监督制度。
完善权责发生制政府综合财务报告制度。
2.健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度,优化税制结构。
研究同新业态相适应的税收制度。
全面落实税收法定原则,规范税收优惠政策,完善对重点领域和关键环节支持机制。
健全直接税体系,完善综合和分类相结合的个人所得税制度,规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策,实行劳动性所得统一征税。
深化税收征管改革。
3.建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
增加地方自主财力,拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限。
完善财政转移支付体系,清理规范专项转移支付,增加一般性转移支付,提升市县财力同事权相匹配程度。
建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。
推进消费税征收环节后移并稳步下划地方,完善增值税留抵退税政策和抵扣链条,优化共享税分享比例。
研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。
合理扩大地方政府专项债券支持范围,适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。
完善政府债务管理制度,建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制,加快地方融资平台改革转型。
规范非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差别化管理。
4.适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。
中央财政事权原则上通过中央本级安排支出,减少委托地方代行的中央财政事权。
不得违规要求地方安排配套资金,确需委托地方行使事权的,通过专项转移支付安排资金。
正确答案: A
答案解析: 选项A正确;增加地方自主财力是深化财税体制改革的重要措施之一。这包括拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限,完善财政转移支付体系,清理规范专项转移支付,增加一般性转移支付,提升市县财力同财力相匹配程度。这些措施旨在增强地方政府的财政自主性,使其能够更好地适应地方经济社会发展的需要,从而加强中央与地方的财政关系。
选项B错误;统一预算分配权:属于“健全预算制度”的改革措施,与央地财政关系无直接关联。
选项C错误;建立全口径地方债务监测监管体系:属于政府债务管理范畴,目的是防范债务风险,而非调整央地财政关系。
选项D错误;减少中央财政支出比例:与政策方向相反。强调“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”,故该选项错误。
正确答案: A
答案解析: A.正确; 健全预算制度,加强财政资源和预算统筹
健全预算制度是提高预算管理和财政政策透明度和效率的重要措施。通过加强财政资源和预算统筹,可以确保财政资源的合理配置和有效使用,从而提高财政政策的透明度和效率。
B.正确; 统一预算分配权,提高预算管理统一性、规范性
统一预算分配权可以提高预算管理的统一性和规范性。通过统一预算分配权,可以避免预算分配的随意性和不规范性,从而提高预算管理的透明度和效率。
C.正确; 增加地方自主财力,拓展地方税源
增加地方自主财力和拓展地方税源可以提高地方财政的自主性和灵活性,从而提高财政政策的透明度和效率。地方财政的自主性和灵活性可以更好地满足地方经济发展的需要,提高财政政策的针对性和有效性。
E.正确; 优化税制结构,研究同新业态相适应的税收制度
优化税制结构和研究同新业态相适应的税收制度可以提高税收政策的适应性和有效性,从而提高财政政策的透明度和效率。通过优化税制结构和研究同新业态相适应的税收制度,可以更好地适应经济发展的新形势和新要求,提高税收政策的针对性和有效性。
D.错误; 增加中央财政支出比例
增加中央财政支出比例并不是提高预算管理和财政政策透明度和效率的直接措施。中央财政支出比例的调整需要根据经济发展的需要和财政政策的目标来确定,而不是简单地增加或减少。因此,选项D不符合题目要求。
正确答案: D
答案解析: 选项A正确,教材提到“健全预算制度”是财税改革的重点任务之一。
选项B正确,指出要“完善综合和分类相结合的个人所得税制度”,并规范劳动性所得征税。
选项C正确,强调需建立中央和地方财政关系的协调机制。
选项D错误,改革并未要求取消政府性基金预算,而是要求优化管理(如推进消费税下划地方等),政府性基金仍独立存在。
正确答案: D
答案解析: 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出,要深化财税体制改革,并就健全预算制度等作出重要部署,提出明确要求。
(1)健全预算制度,加强财政资源和预算统筹,把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。
(2)健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度,优化税制结构。
(3)建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政
关系。
(4)适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。
1、支出责任划分
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现行中央与地方支出责任划分 |
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中央财政:主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 |
中央财政支出:国防、武警经费,外交支出,中央级行政管理费,中央统管的基本建设投资,中央直属企业的技术改造和新产品试制经费,地质勘探费,中央安排的农业支出,中央负担的国内外债务的还本付息支出,以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 |
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地方财政:承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济社会发展所需支出。
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地方财政支出:地方行政管理费,公检法经费,民兵事业费,地方统筹安排的基本建设投资,地方企业的技术改造和新产品试制经费,地方安排的农业支出,城市维护建设费,地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。 |
2、收入划分
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中央税:维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种。 中央与地方共享税:同经济发展直接相关的主要税种 地方税:适合地方征管的税种 |
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(1)中央财政收入 |
①关税,消费税; ②海关代征消费税和增值税,出口退税; ③各银行总行、各保险公司总公司等集中缴纳的收入(包括利润和城市维护建设税); ④证券交易印花税,车辆购置税,船舶吨税; ⑤未纳入共享范围的中央企业所得税; ⑥中央企业上缴的利润。 |
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(2)中央地方财政共享收入 |
①增值税中央分享50%,地方分享50%; ②纳入共享范围的企业所得税和个人所得税中央分享60%,地方分享40%; ③资源税按不同的资源品种划分,海洋石油资源税为中央收入,其余资源税为地方收入。 |
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(3)地方财政收入 |
①地方企业上缴利润; ②城镇土地使用税、耕地占用税,土地增值税,国有土地有偿使用收入; ③城市维护建设税(不含各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的部分); ④房产税,车船税,契税; ⑤印花税(不含证券交易印花税),烟叶税。 |
2、增强了中央政府宏观调控能力:中央财政收入占全国财政收入比重与改革前相比有明显提高,这对保证中央支出需要、增强中央政府宏观调控能力、调节地区间财力差距都起到了积极而重要的作用。
3、促进了产业结构调整和资源优化配置:强化了对地方财政的预算约束,提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性。
根据中央政府与地方政府事权的划分:
(1)中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出
(2)地方财政承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会发展所需支出
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中央财政 支出 |
①国防、武警经费,外交支出; ②中央级行政管理费; ③中央统管的基本建设投资; ④中央直属企业的技术改造和新产品试制费,地质勘探费; ⑤中央安排的农业支出; ⑥中央负担的国内外债务的还本付息支出; ⑦中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 |
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地方财政 支出 |
①地方行政管理费,公检法经费,民兵事业费; ②地方统筹安排的基本建设投资; ③地方企业的技术改造和新产品试制经费; ④地方安排的农业支出,城市维护建设费; ⑤地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。 |
(1)将维护国家、实施宏观调控所必需的税种划为中央税
(2)将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税
(3)将适合地方征管的税种划为地方税,并调整、充实地方税种,增加地方税收入
【提示】与第14章税收制度中的税收分类的内容一致
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中央收入 |
①关税、海关代征消费税和增值税 ②消费税 ③各银行总行、各保险公司总公司等集中缴纳的收入 (包括利润和城市维护建设税) ④证券交易印花税 ⑤车辆购置税、出口退税、船舶吨税 ⑥未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上缴的利润等 |
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中央地方共享收入 |
①增值税:中央分享50%、地方分享50% ②纳入共享范围的企业所得税和个人所得税:中央分享60%,地方分享40% ; ③资源税:海洋石油资源税为中央收入,其余资源税为地方收入; |
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地方收入 |
①地方企业上缴利润 ②城镇土地使用税 ③城市维护建设税 (不含各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分) ④房产税 ⑤车船税 ⑥印花税(不含证券交易印花税) ⑦耕地占用税、契税,烟叶税,土地增值税,国有土地有偿使用收入 |
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