政府性基金预算

指导思想和原则

指导思想：科学发展观

原则：

①依法建立，规范统一。

②统筹编制，明确责任。

③专项基金，专款专用。

④相对独立，有机衔接：社会保险基金不能用于平衡财政预算，但财政预算可补助社会保险基金。

⑤收支平衡，留有结余。

编制范围——五险

社会保险基金预算按险种分别编制，包括：（养老、失业、医疗、工伤、生育）

企业职工基本养老保险基金；城乡居民基本养老保险基金；失业保险基金；城镇职工基本医疗保险基金；居民基本医疗保险基金；工伤保险基金；生育保险基金。

编制方法

采用科学、规范的方法。提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。

编报和审批

编制——人力资源社会保障部

审核——财政部

由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

执行和调整

社会保险基金预算不得随意调整。

在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金预算调整方案。

决算

全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

1、四类预算之间既相互独立，又有机衔接。

（1）能够统筹安排使用的资金，应当统一纳入一般公共预算；

（2）具有专款专用性质且不宜纳入一般公共预算管理的资金，应当纳入政府性基金预算；

（3）国家以所有者身份依法取得的国有资本经营收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支，应当统筹纳入国有资本经营预算；

（4）通过一般性税收、社会保障费（税）及其他渠道筹集和安排的、专门用于社会保障的各项收支，应当纳入社会保险基金预算。

2、社会保险基金预算不能用于平衡一般公共预算等其他预算。

3、从衔接性看，一般公共预算中安排了大量社会保障支出；国有资本经营预算和政府性基金预算中，都可以调剂部分资金用于社会保障。

4、一般公共预算是政府预算体系的基础。

指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

制度核心——调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。

国有资本经营预算的编制原则：

（1）统筹兼顾、适度集中：合理确定国有资本收益分配比例。

（2）相对独立、相互衔接：既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

（3）分级编制、逐步实施。

收支范围：

收入：包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等；

支出：主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。

【从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人民代表大会审查批准】