对一次成功的国际承包工程索赔实践的回顾和反思

　　1. 前言 
　　有一种观点认为在激烈竞争的国际工程承包市场上，承包商可采用低报价、高索赔的策略来赢得市场，这里以笔者曾亲身经历的一个项目为例，来说明这个策略的高度风险性和条件性。特别是在发展中国家，以笔者的经验，索赔过程有太多的因素不是承包商所能掌握的。因此，作为以盈利为目的的承包商，一定要小心地使用低报价、高索赔的策略。 
　　该项目以低价中标，因为种种原因，几乎被中止合同，后经承包商的艰苦努力，反败为胜，获得较好效益。但回想起来，认为实际上，索赔过程中操之于人的因素居多。 

　　2．项目背景介绍 
　　上世纪90年代初，中国政府援助非洲某国（以下简称Z国）建设一个体育场，该项目由B公司来执行。根据两国政府的协议，围墙内的一切设施（主体育场、运动员宿舍等）由中国政府出资，围墙外的配套设施（外围道路、道路照明系统、排污管道及污水池）由Z国自行筹资建设。 
　　配套设施中的外围道路最先上马，该国政府有关部门经过招投标，负责承建体育场的中国B公司以最低价中标；合同额为1,697,693,800先令，其中含10%不可预见费，合同工期为12个月，维修期6个月，清算罚款是每天罚合同额的0.05%，最多不超过合同额的10%；外围道路项目业主为Z国教体部，监理为Z国工程部。 
　　考虑到当时体育场正处于热火朝天的建设中，而Z国地形为丘岭，为了建体育场需削平7个小山头，有大量土方需外运。因此，从战略上讲，低价中标，合理利用体育场项目的土方、人力、机械等的策略完全正确。 
　　但问题出在Z国政府资金不足，在付了预付款和第一期中期付款全部、第二期中期付款部份后，就再也无力支付工程款。 

　　3．索赔经过 
　　前面提到该项目原合同额为1,697,693,800先令，B公司在合同实施过程中因业主方面欠款，该项目在完成了签证1,602,949,200先令、实际支付仅959,211,350先令后，就一直拖着，加上B公司自身人事不断变动，在工程和项目催款上一直未有进展。尽管B公司意识到工程量可能有问题，但似乎从未有人去具体算一算问题出在那里；只是不断地告诉下一任，项目应收款不止这些，其中有一任还向监理方工程部提出了自己的若干个工程量清算方案，但均未获对方的批准。 
　　在1998年1月，B公司新一轮管理人员和监理方工程部举行了一次会谈，希望能支付欠款以尽快了结该项目，但工程部认为是B公司管理不力，造成项目久拖不决，要求B公司自行解决资金问题，否则会对B公司有不利的后果（这意味着解除合同，清除出场）。 
　　当时某中资公司在该国有一个8400万美元的项目，因工期过了2/3，工程才完成1/3，最终被业主解除合同并向该承包商索赔5200万美元。有了前车之鉴，B公司事实上已到了不胜即败、别无选择的时候。 
　　1998年6月，B公司又更换了管理人员。这一次B公司吸取以往的教训，对照设计图一个断面一个断面地算好了工程量，发现按其设计图纸的要求，土方量应约为30万方，而非标书上所给的约9.5万方，因此按原合同要求在12个月内完工是不合理的，故应延期；面对B公司新的观点和数据，工程部派驻现场的监理工程师在仔细核实后，无法反驳，终于同意向上反映，这样，B公司赢得了喘息的机会。 
　　在经过反反复复的核实和做通了工程部各方面的工作后，工程部总工终于在工程量变更报告上签了字。这样一来，B公司把标书上因工程部工程量计算失误这个球踢了回去，让工程部自己设法去想出理由来说服有关方面。 
　　工程部在有关报告上只字未提其工程量计算错误，而是归咎于原地形图有误、拆迁拖延、各部门协调不力、重新安置变电所等等客观原因，以工程变更的名义，而非承包商索赔的名义向各有关部门递文，要求追加经费，同时也批准了项目延期。 
　　对B公司来说，只要业主肯出钱，用什么理由似应无关紧要。 
　　第一次上报方案时B公司要求业主支付2,746,547,100先令，约1年后实际完工时，B公司最后签得2,650,313,890先令，约为原合同总额的156%。 
　　但招标文件上说得很清楚，现场监理只有权签不超过15%的工程量变更，超过原合同额15%部分必须由其中央招标局重新审批，这又是一道难关。 
　　经过数月努力，B公司做通了中央招标局的部分成员的工作，开会审查那天，经数小时激烈辨论，以5票对2票通过，审查是对照B公司的工程量清单和工程部的报告逐项核实的，特别是其中一项“开挖石方”，因一般人印象中该体育场附近只有土方，反对的2票不相信还有石方，坚持全体成员跑到现场验证，见确有其事才罢休。 
　　技术层面的工作完成后，接下来的问题是钱从那来，对国际工程承包项目来说，拿到钱才是最终目的，否则一切工作都毫无意义。Z国是联合国认定的48个最不发达国家之一，每年约16亿美元的政府预算中，大约有一半是靠外国政府援助的。另据有关报道，该国政府欠各类承包商、供应商共计约2亿5000万美元，因此要想在其并不宽裕甚至可以说是很紧的预算中拿到钱，决非易事。在接下来的一段时间，B公司做了大量的努力，想方设法协调好各方面关系，终于　　在1999年12月如愿拿到了早就该拿的钱。 
　　当所有工程款及索赔款拿到后，2000年1月B公司开始了利息索赔。 
　　这个项目的合同文件是Z国工程部参照FIDIC条款编制的，但与标准文本并不完全一致，做了许多变动，比如按投标书附录60.2条规定，业主如未按时付款，需按其中央银行利息再加1%支付给B公司，但当B公司据此向业主索赔利息时，却发现这一合同条款在合同正文（通用条件）的第60.2条根本就未提起，加上教体部人事变动，新的主管不同意支付利息索赔款。为此，B公司求助于Z国司法部，请司法部出面认定该合同的欠款付息条款有效，并绞尽脑汁做通了教体部新主管的工作，前后花了1年时间才解决利息索赔案。 
　　在利息索赔过程中，B公司被传授到这样的经验，?考虑通货膨胀的风险，在签合同时，应要求业主按其中央银行利息至少再加5%来支付逾期利息，但这已是后话。