浅谈低价中标工程施工监理的控制措施（一）

　　0．前　言
　　2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“计价规范”）的实施，标志着我国工程造价管理工作一次深刻的变革，也是我国工程计价模式与国际接轨的具体体现。如何发挥“计价规范”这一平台的优势，体现公开、透明、公正的竞争机制，适应国际惯例的要求，实现建筑领域快速发展，是摆在各级政府面前急需解决的问题。顺着这一思路，福建省走在全国建设系统的前列，率先根据“计价规范”，推行工程量清单计价模式下经评审低价工程中标的办法。随着“计价规范”的深入推广，越来越取得广大建设单位的广泛共识。应该说，通过经评审低价工程中标办法取得了不少成功的经验。但同时也暴露了一些不足，例如低价中标高价决算，或偷工减料，或半拉子工程等不良的施工行为。为此福建省先后多次下发文件，进一步补充和完善有关施工招投标的具体办法与要求，加大市场准入与监管力度，体现合理、公平、公开的竞争环境，努力实现建筑市场的健康发展。
　　1．推行低价中标工程的必要性
　　1.1．符合国际建筑市场的规则
　　采用工程量清单计价，推行合理低价中标模式，这符合市场经济规律的要求，是与国际建筑市场接轨、顺应发展潮流的重要举措。随着我国加入WTO过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。因此，采用工程量清单计价，推行合理低价中标模式，先行自家练兵，寻找与世界接轨的途径，积蓄推广的经验，才能更有效地应对国外庞大的有实力的承包商。　　
　　1.2．规范建筑市场，有效节省投资
　　受长期的计划经济体制的影响，我国建筑市场主体行为不够规范，施工队伍素质不高，质量意识不强，拖欠浪费严重，经营管理落后，已很难适应国际惯例的要求。推行合理低价中标工程，是当前建筑市场竞争激烈造成买方市场的条件下出现的施工招标方式，是建设投资方降低工程造价的一种有效途径。通过合理低价中标工程的实施，一方面可在激烈的市场竞争中寻求到技术及管理水平高的承包商，有效地制约了行为主体的不规范行为；另一方面为投资者节约了大量的资金，实现投资者努力追求的目标。
　　1.3．树立企业品牌，提高竞争优势
　　遵循WTO开放市场原则，我国将逐步放宽建筑市场的准入条件，新的承包方式如BOT、EPC、BOOT等将会被更多地采用，由此将带动建筑业的兼并、重组和联合，逐步形成总承包、专业承包、劳务分包等分层竞争的格局。作为建筑企业，应深刻领会开放市场的竞争激励意识，学习遵循国际规则，加快建立现代企业管理制度，科技创新，提高生产效率，节约成本，从技术中要效率，从管理中要利润，从而树立企业品牌，提高企业和产品的竞争力。考试大监理工程师
　　2．现阶段实施中存在的问题
　　我省从试行采用经评审合理低价中标办法以来，有相当一部分的工程项目达到预期的效果，但也出现过低价中标高价决算或半拉子工程，工程处于瘫痪状态。推行实施的工程已有不少工程先后完工，投入使用，但按期工程决算的项目为数不多，而且后续保修期暴露的维修问题以及业主投诉也在不同程度地增加。从工程投标到工程施工，其主要表现在如下几点。　　　
　　2.1．投标过程中盲目压价　
　　无情的市场竞争，必然会带来盲目的随从者。随着城镇建设快速发展，房地产业急剧升温，农村剩余劳动力的不断增多，引发了建设大军的数量和规模日益壮大，造成建筑市场供求比例严重失调，形成了供大于求的买方市场。因此，为了维持企业的生存，在一些建设单位片面追求低价的外部环境压力下，一些施工企业一味地追求中标，玩数字游戏，不惜一切代价盲目压价，迎合业主的需求。另一方面除了外部环境外，也存在一些施工企业自身报价不规范，对预期的施工难度和工程复杂性等估计不足的问题。此外，也不排除一些施工企业变相中标，利用低报价中标，赢取高价决算。考试大监理工程师　　
　　2.2．施工过程中存在的问题
　　采用工程量清单招标模式，是国际惯例，它建立在一种社会诚信制度基础上，而当前我国市场经济还不太成熟，一些人就是钻这个空子。中标企业为节省开支，降低支出，投标时的信诺在中标后很少兑现，管理人员不到位、施工人员素质差、材料以次充好、安全措施得不到保障等等行为，已构成日后质量问题及安全隐患频繁发生的根源，这已给监理工程师现场监督管理造成一大障碍。