1.1.法规依据 考试大论坛
《建设工程监理规范》5.2.8条规定，施工许可证获政府主管部门批准是开工的重要条件之一。《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，未取得施工许可证擅自施工的，应承担法律责任。来源：考试大
1.2.不规范行为的表现及成因
1）业主违规开工。业主受经济利益驱动，偏面追求工程进度，或因其他原因，施工许可证尚未办妥就匆忙决定施工。施工单位和监理人员也为自身利益考虑，或出于无奈，未阻止业主违规行为。考*试大*有的虽进行了抵制但制止不力，有的甚至默认开工。来源：www.examda.com
2）监理程序混乱。由于监理人员怕承担责任，故意推迟或延误正常的监理工作，对施工阶段材料、工序报审检验不及时见证、签认，造成监理资料失真，施工质量失控。
1.3.防治及监控措施
1）无施工许可证，总监理工程师不能签发开工报审。考试&大&在此种情况下，笔者认为也不宜签发停工令，因为监理尚未同意开工，何来停工？同时，应及时向建设单位签发监理工程师通知单，明确告诉业主，未取得施工许可证擅自施工的，应承担法律责任。监理人员对上述违规行为如不采取监控措施，应承担连带责任。 来源：考试大
2）材料检验、施工质量验收则正常进行。因为这些基础工作是监理人员的基本职责，同时有明确的时间要求，不检验、不验收将造成监理人员失职。 本文来源:考试大网
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