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二、建筑工程施工许可

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二、建筑工程施工许可考点解析

所属考试：监理工程师

授课老师：江凌俊

所属科目：目标控制（土木建筑）

考点标签：理解

所属章节：（质量）第一章工程质量安全生产管理体系及制度/第二节工程质量管理主要制度/二、建筑工程施工许可

所属版本：

二、建筑工程施工许可介绍

建筑工程施工许可【15、18、20、22年；变更★★】

建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

申领条件	申请领取施工许可证，应具备下列条件，并提交证明文件：
	有地	（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。（2）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。
	有人	（4）已经确定施工企业。
	有图	（5）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。
	有措施	（6）有保证工程质量和安全的具体措施。
	有钱	（7）建设资金已经落实（建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书）。

（4）按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

（6）有保证工程质量和安全的具体措施。

①施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施；

②建立了工程质量安全责任制并落实到人；

③专业性较强的工程项目：编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

申办程序	申请单位	(1)建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。 (2)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附应提交的证明文件，向发证机关提出申请。
	审批时限	符合条件	对于符合条件的，发证机关应当自收到申请之日起7日内颁发施工许可证；
		文件不齐	对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者5日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；
		不符合	对于不符合条件的，应当自收到申请之日起7日内书面通知建设单位，并说明理由。
	变更	建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当符合依法签订的施工承包合同。

延期	建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。
	不能开工	因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过3个月
	不申请延期	既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
	中止施工	在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，报告内容包括：中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
	恢复施工	建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

管理

（1）发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申请表的示范文本等，在办公场所和有关网站予以公示。

（2）发证机关作出的施工许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

（3）发证机关应当建立颁发施工许可证后的监督检查制度，对取得施工许可证后条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

（4）对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

专题更新时间：2026/06/04 17:50:41

二、建筑工程施工许可考点试题

单选题 1.下列不属于建设单位领取施工许可证条件的是（）。

A . 已办理用地批准手续

B . 已确定具备资质的施工企业

C . 施工图设计文件审查合格

D . 已完成全部房屋征收工作

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正确答案: D

答案解析: 程开工前，建设单位申请领取施工许可证。领取施工许可证的条件：（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。（2）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。（4）已经确定施工企业。（5）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。（6）有保证工程质量和安全的具体措施。并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（7）建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书。

单选题 2.某建设单位于2021年2月1日领取施工许可证，由于某种原因工程未能按期开工，该建设单位按照《建筑法》规定向发证机关申请延期，该工程最迟应当在（）开工。

A . 2021年3月1日

B . 2021年5月1日

C . 2021年8月1日

D . 2021年11月1日

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正确答案: D

答案解析: 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
最迟开工日期不超过九个月，故最迟应当在2021年11月1日开工。

单选题 3.根据《建筑法》，中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当进行的工作是( )。

A . 重新申请施工许可证

B . 报发证机关核验施工许可证

C . 申请换发施工许可证

D . 报发证机关延期施工许可证

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正确答案: B

答案解析: 选项B正确，建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
选项A错误，这不是法律规定的要求，除非原施工许可证已经自行废止。
选项C错误，这不是法律规定的要求。
选项D错误，延期施工许可证的情况适用于不能按期开工的情形，而不是中止施工满1年后恢复施工的情况。

多选题 4.根据《中华人民共和国建筑法》，建设单位申请领取施工许可证应当具备的条件包括（）。

A . 已经确定监理企业

B . 有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格

C . 开工需要的资金已到位

D . 已完成拆迁

E . 有保证工程质量和安全的具体措施

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正确答案: B

答案解析: 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。
（2）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。
（4）已经确定施工企业。
（5）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。
（6）有保证工程质量和安全的具体措施。
（7）建设资金已经落实。
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单选题 5.甲房地产开发公司将一商场工程以施工总承包方式发包给乙建筑公司，乙建筑公司又将其中土方工程分包给丙土方公司，该工程的监理方为丁公司。在工程开工前，应当由（）按照有关规定申请领取施工许可证。

A . 乙建筑公司

B . 丙土方公司与丁监理公司共同

C . 甲房地产开发公司和乙建筑公司共同

D . 甲房地产开发公司

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正确答案: D

答案解析: 依据《建筑法》建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
正确答案是D：甲房地产开发公司。

大咖讲解：二、建筑工程施工许可

江凌俊

监理工程师

注册安全工程师

二级建造师

一级建造师

初级注册安全工程师

曾在设计院任职，线上线下多年培训行业从业经历。

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一、施工图审查

一、施工图审查【变更★】

施工图审查，是指施工图审查机构对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。

（一）施工图审查管理

省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同有关主管部门按照规定的审查机构条件，结合本行政区域内的建设规模，确定相应数量的审查机构；应当将审查机构名录报国务院住房城乡建设主管部门备案，并向社会公布。审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人。

（1）县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对审查机构的监督检查，主要检查下列内容：

1）是否符合规定的条件；

2）是否超出范围从事施工图审查；

3）是否使用不符合条件的审查人员；

4）是否按规定的内容进行审查；

5）是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；

6）是否按规定填写审查意见告知书；

7）是否按规定在审查合格书和施工图上签字盖章；

8）是否建立健全审查机构内部管理制度；

9）审查人员是否按规定参加继续教育。

（2）县级以上人民政府住房城乡建设主管部门实施监督检查时，有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料，并将监督检查结果向社会公布。

（4）县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当及时受理对施工图审查工作中违法、违规行为的检举、控告和投诉。

审查机构列入名录后不再符合规定条件的，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当责令其限期改正；逾期不改的，不再将其列入审查机构名录。

（二）审查机构管理

（1）审查机构按承接业务范围分两类：

①一类机构：承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；

②二类机构：可以承接中型及以下房屋建筑、市政基础设施工程的施工图审查。

审查机构的类别按下列条件规定的具体要求确认：

1）有健全的技术管理和质量保证体系；

2）审查人员应当有良好的职业道德，有满足规定的专业勘察、设计工作经历要求，已实行执业注册制度的专业审查人员应当具有国家规定的勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的专业审查人员应当具有高级工程师职称，近5年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚；

3）专职工作的审查人员数量符合相应类别各专业人数的规定；

4）60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。

（2）审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。

（3）审查机构应当建立、健全内部管理制度。施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录。审查记录、审查合格书、审查意见告知书等有关资料应当归档保存。应当向县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门上报审查情况统计信息。

（4）已实行执业注册制度的专业，审查人员应当按规定参加执业注册继续教育。未实行执业注册制度的专业，审查人员应当参加省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门组织的有关法律、法规和技术标准的培训，每年培训时间不少于40学时。

高频

三、工程监理

工程监理【20、22年；变更★★】

依据

（1）建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

施工

不符

工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

设计

不符

发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

程序	（2）实施工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的施工企业。
业务管理	（3）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。
业务管理	工程监理单位应当根据建设单位的委托，与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系，不得转让工程监理业务。

不履约

（4）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

串通

工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。

驻场监理

工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场；

• 未经监理工程师签字：建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工；

• 未经总监理工程师签字：建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

监理形式	监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
安全监理	工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；
	发现隐患	在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的：应当要求施工单位整改；
	情况严重	情况严重的：应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
	拒不整改	工单位拒不整改或者不停止施工的：应当及时向有关主管部门报告。

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四、工程质量监督

工程质量监督【16、19、21-22、24年；变更★★】

监督权限	县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：　（1）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；　（2）进入被检查单位的施工现场进行检查；　（3）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

监督内容	工程质量监督包括下列内容： (1)执行法律法规和工程建设强制性标准的情况； (2)抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量； (3)抽查工程质量责任主体(建设、勘察、设计、施工和监理单位)和质量检测等单位的工程质量行为； (4)抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量； (5)对工程竣工验收进行监督； (6)组织或者参与工程质量事故的调查处理； (7)定期对本地区工程质量状况进行统计分析； (8)依法对违法违规行为实施处罚。

行为监督

(1)监督机构应抽查责任主体和有关机构执行有关法律、法规及工程技术标准的情况；

(2)抽查责任主体和有关机构质量管理体系的建立和实施情况；

(3)发现存在违法违规行为的，按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议。

实体质量监督

工程实体质量的监督：

(1)应采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式；

(2)应重点检查结构质量、环境质量和重要使用功能，其中重点监督工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位；

(3)应抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；

(4)应抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况。

监督竣工验收

审查竣工验收文件

监督机构应对以下工程竣工验收文件进行审查：

(1)施工单位出具的工程竣工报告，包括结构安全、室内环境质量和使用功能抽样检测资料等合格证明文件，以及施工过程中发现的质量问题整改报告等；

(2)勘察、设计单位出具的工程质量检查报告；

(3)监理单位出具的工程质量评估报告。

竣工验收监督记录

监督机构应对竣工验收方案进行监督，应对工程实体质量进行抽测、对观感质量进行检查并做好监督记录。

工程竣工验收监督的记录应包括下列内容：

(1)对工程建设强制性标准执行情况的评价；

(2)对观感质量检查验收的评价；

(3)对工程竣工验收的组织及程序的评价；

(4)对工程竣工验收报告的评价。

高频

五、工程竣工验收及备案

工程竣工验收及备案【15、17、19、20、22年；变更★★】

竣工验收条件

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

（2）有完整的技术档案和施工管理资料；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

（5）有施工单位签署的工程保修书。

备案程序

建设单位应当自工程竣工验收合格起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。

备案提交文件

建设单位办理工程竣工验收备案应提交下列文件：

　（1）工程竣工验收备案表；

　（2）工程竣工验收报告；

　（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

　（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；

　（5）施工单位签署的工程质量保修书；

　（6）法规、规章规定必须提供的其他文件。

住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

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竣工验收报告

竣工验收报告应当包括：

工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料。

备案表

工程竣工验收备案表一式二份：

一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。

时间	（1）工程质量监督机构：应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。
	（2）备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的：应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。