三、项目监理机构人员配备及职责分工

（一）项目监理机构设立的基本要求
（1）项目监理机构可设置总监理工程师代表的情形包括：
1）工程规模较大，专业较复杂，总监理工程师难以处理多个专业工程时，可按专业设总监理工程师代表。
2）一个建设工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同，可按施工合同段设总监理工程师代表。
3）工程规模较大，地域比较分散，可按工程地域设置总监理工程师代表。
（3）当需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项。
（4）工程监理单位调换总监理工程师，应征得建设单位书面同意；调换专业监理工程师时，总监理工程师应书面通知建设单位。
（二）项目监理机构设立的步骤
1.确定项目监理机构目标
2.确定监理工作内容
3.设计项目监理机构组织结构
（1）选择组织结构形式。
（2）确定管理层次与管理跨度。管理层次是指组织的最高管理者到最基层实际工作人员之间等级层次的数量。管理层次可分为三个层次，即决策层、中间控制层和操作层。组织的最高管理者到最基层实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。
管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管理难度也越大。
（3）设置项目监理机构部门。
（4）制定岗位职责及考核标准。
（5）选派监理人员。

（一）直线制组织形式
直线制组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务负责，项目监理机构中不再另设职能部门。
这种组织形式适用于能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。
（二）职能制组织形式
职能制组织形式一般适用于大中型建设工程。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。
由于下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所从。
（三）直线职能制组织形式
这种组织形式将管理部门和人员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；
另一类是职能部门的人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令。
缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。
（四）矩阵制组织形式
矩阵制组织形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集权与分权实行最优结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。

(1)项目监理机构设立应遵循适应、精简、高效的原则，要有利于建设工程监理目标控制和合同管理，要有利于建设工程监理职责的划分和监理人员的分工协作，要有利于建设工程监理的科学决策和信息沟通。

(2)项目监理机构的监理人员应由一名总监理工程师、若干名专业监理工程师和监理员组成，且专业配套，数量应满足监理工作和建设工程监理合同对监理工作深度及建设工程监理目标控制的要求，必要时可设总监理工程师代表。

项目监理机构可设置总监理工程师代表的情形包括：

1)工程规模较大，专业较复杂，总监理工程师难以处理多个专业工程时，可按专业设总监理工程师代表。

2)一个建设工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同，可按施工合同段设总监理工程师代表。

3)工程规模较大，地域比较分散，可按工程地域设置总监理工程师代表。

(3)一名注册监理工程师可担任一项建设工程监理合同的总监理工程师。当需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项。

(4)工程监理单位调换总监理工程师，应征得建设单位书面同意;调换专业监理工程师时，总监理工程师应书面通知建设单位。

1.确定项目监理机构目标

建设工程监理目标是项目监理机构建立的前提，项目监理机构的建立应根据建设工程监理合同中确定的目标，制定总目标并明确划分项目监理机构的分解目标。

2.确定监理工作内容

根据监理目标和建设工程监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。

3.设计项目监理机构组织结构

(1)选择组织结构形式。组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通。

(2)确定管理层次与管理跨度。管理层次是指组织的最高管理者到最基层实际工作人员之间等级层次的数量。管理层次可分为三个层次，即决策层、中间控制层和操作层 。组织的最高管理者到最基层实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。

(3)设置项目监理机构部门。

管理部门的设置要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。

(4)制定岗位职责及考核标准。

总监理工程师岗位职责：

1)根据监理合同，建立和有效管理项目监理机构

2)组织编制与组织实施监理规划;审批监理实施细则

3)审查分包单位资格

4)监督和指导专业监理工程师对质量、造价、进度进行控制;审核、签发有关文件资料;处理有关事项;

5)做好监理过程中有关各方的协调工作

6)组织整理监理文件资料

专业监理工程师岗位职责：

1)熟悉工程情况，负责编制本专业监理工作计划和监理实施细则

2)具体负责本专业的监理工作

3)做好项目监理机构内各部门之间监理任务的衔接、配合工作

4)处理与本专业有关的问题;对质量、造价、进度有重大影响的监理问题应及时报告总监理工程师

5)负责与本专业有关的签证、通知 、备忘录，及时向总监理工程师提交报告、报表资料等

6)收集、汇总、整理本专业的监理文件资料

(5)选派监理人员。

根据监理工作任务，选择适当的监理人员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的选择除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。

《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013规定，

总监理工程师由监理工程师担任 ;

总监理工程师代表由工程类职业资格的人员(如：监理工程师、造价工程师、建造师、建筑师、注册结构工程师、注册岩土工程师、注册机电工程师等)担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员担任;

专业监理工程师由工程类职业资格的人员担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员担任;

监理员由具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员担任。

直线制组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务负责，项目监理机构中不再另设职能部门。

这种组织形式适用于能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。

直线制组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。

缺点是实行没有职能部门的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，成为“全能”式人物。

职能制组织形式是在项目监理机构内设立一些职能部门，将相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级。

职能制组织形式一般适用于大中型建设工程。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。

职能组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。但由于下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所适从。

直线职能制组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而形成的一种组织形式。

这种组织形式将管理部门和人员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责;另一类是职能部门的人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令。

直线职能制组织形式既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能制组织目标管理专业化的优点。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。

矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职能系统，另一套是横向子项目系统。

矩阵制组织形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集权与分权实行最优结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。

1.项目监理机构人员结构

(1)合理的专业结构。

(2)合理的技术职称结构。

2.项目监理机构监理人员数量的确定

(1)影响项目监理机构人员数量的主要因素

1)工程建设强度。工程建设强度=投资/工期

2)建设工程复杂程度

对构成工程复杂程度的每一因素通过专家评估，根据实际情况给出相应权重，将各影响因素的评分加权平均后根据其值的大小确定工程的复杂程度。

3)工程监理单位的业务水平

4)项目监理机构的组织结构和任务职能分工

1.总监理工程师职责(监理单位法定代表人书面任命)

(1)确定项目监理机构人员及其岗位职责;

(2)组织编制监理规划，审批监理实施细则;

(3)根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作;

(4)组织召开监理例会;

(5)组织审核分包单位资格;

(6)组织审查施工组织设计、(专项)施工方案;

(7)审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令;

(8)组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况;

(9)组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算;

(10)组织审查和处理工程变更;

(11)调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔;

(12)组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料;

(13)审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收;

(14)参与或配合工程质量安全事故的调查和处理;

(15)组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。

2.总监理工程师代表职责

总监理工程师代表是经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的人员。总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：

(1)组织编制监理规划，审批监理实施细则;

(2)根据工程进展及监理工作情况调配监理人员;

(3)组织审查施工组织设计、(专项)施工方案;

(4)签发工程开工令、暂停令和复工令;

(5)签发工程款支付证书，组织审核竣工结算;

(6)调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔;

(7)审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收;

(8)参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。