4.2.4 建设工程开标、评标和中标

建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所

1、建设工程法定招标的范围和规模标准

（1）工程建设项目法定招标的范围

1）必须招标①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目包括：①使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投额10%以上的项目；②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目；

（2）必须招标的工程建设项目的规模标准①施工单项合同估算价在400万元人民币以上；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；

（3）可以不招标的特殊情况

1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目

2）对可以不招标的项目补充：

①需要采用不可替代的专利或者专有技术；

②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否将影响施工或者功能配套要求；

⑤承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；

⑥国家规定的其他特殊情形

2、建设工程招标方式

（1）公开招标（无限竞争性招标），是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标

（2）邀请招标（有限竞争性招标），是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标

（3）下列情形之一的，可以邀请招标：

①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；

③国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准

3、建设工程交易场所

（1）设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务

（2）招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的

（3）国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标

建设工程招标

1、建设工程招标的条件

①按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准

②招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明

2、对资格预审文件、招标文件的要求

①资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日

②依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日

③资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书

④通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标

⑤招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查

⑥招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的

3、编制投标文件所需要的合理时间：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日

4、投标有效期和投标保证金

①投标有效期从提交投标文件的截止之日起算

②招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%

③施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过80万元人民币；勘察、设计等服务招标的，投标保证金最高不得超过10万元人民币。

④投标保证金有效期应当与投标有效期一致

⑤依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出

5、两阶段招标

①对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标

②第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件

③第二阶段，招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件

④招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出

6、对资格预审文件、招标文件的澄清或者修改：澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间

7、下列行为属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

③依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；

④对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

⑥依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人

8、招标人终止招标：招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息

9、电子招标

（1）电子招标投标交易平台运营机构不得以技术和数据接口配套为由 要求潜在投标人购买指定的工具软件

（2）招标人或者其委托的招标代理机构应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法

（3）依法必须进行公开招标项目的上述相关公告应当在电子招标投标交易平台和国家指定的招标公告媒介同步发布

建设工程投标

1、对投标人的要求：单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标

2、投标文件的提交、修改、撤回和撤销

①招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启

②投标人少于三个的，招标人应当重新招标

③未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收

④投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回己提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分

⑤招标人已收取投标保证金的 ，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还

⑥投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金

3、联合体投标

①两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体；招标人不得强制投标人组成联合体共同投标

②联合体应当在提交资格预审申请文件前组成；资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效

③联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力

④由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级

⑤联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人

⑥联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任

⑦联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效

4、属于投标人相互串通投标VS视为投标人相互串通投标

5、属于招标人与投标人串通投标：

①招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

②招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

③招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

④招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

⑤招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

⑥招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为

6、禁止投标人其他不正当竞争行为

（1）使用通过受让或者租借等方式获取的资格 、资质证书投标的，属于以他人名义投标

（2）投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：

①使用伪造 、变造的许可证件；

②提供虚假的财务状况或者业绩；

③提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

④提供虚假的信用状况；

⑤ 其他弄虚作假的行为

7、电子投标

（1）电子招标投标交易平台的运营机构，以及与该机构有控股或者管理关系可能影响招标公正性的任何单位和个人，不得在该交易平台进行的招标项目中投标和代理投标

（2）电子招标投标交易平台应当允许投标人离线编制投标文件，并且具备分段或者整体加密、解密功能

（3）投标人未按规定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示

投标人或其他利害关系人的异议：

（1） 文件异议：

（2） 开标异议：应在开标现场提出，招标人应当场答复，并记录。

（3）对评标结果有异议：应在中标候选人公示期间提出——招标人应自收到异议之日起 3 日内答复——答复前，应暂停招标投标活动 。

7、投诉：

（1）时间流程：投标人或利害关系人——自（应当）知道之日起—— 10 日投诉；

行政监督部门应当——自收到投诉之日3个工作日内决定是否受理；

受理投诉之日起 30 个工作日内作出书面处理决定；

不计入上述时间的情形：

专家时间——需要检验、检测、鉴定、专家评审的所需时间不计入。

（2）投诉要求：投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

（3）投诉处理：

建设工程法定招标的范围和规模标准

（1）工程建设项目法定招标的范围

1）必须招标①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目包括：①使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投额10%以上的项目；②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目；

（2）必须招标的工程建设项目的规模标准①施工单项合同估算价在400万元人民币以上；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；

（3）可以不招标的特殊情况

1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目

2）对可以不招标的项目补充：

①需要采用不可替代的专利或者专有技术；

②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否将影响施工或者功能配套要求；

⑤承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；

⑥国家规定的其他特殊情形

建设工程招标方式：

建设工程交易场所

（1）设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务

（2）招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的

（3）国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标

建设工程招标的条件

①按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准

②招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明

编制投标文件所需要的合理时间：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日

投标有效期和投标保证金

①投标有效期从提交投标文件的截止之日起算

②招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%

③施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过80万元人民币；勘察、设计等服务招标的，投标保证金最高不得超过10万元人民币。

④投标保证金有效期应当与投标有效期一致

⑤依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出

两阶段招标

①对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标

②第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件

③第二阶段，招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件

④招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出

对资格预审文件、招标文件的澄清或者修改：澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间

下列行为属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

③依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；

④对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

⑥依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人

招标人终止招标：招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息

电子招标

（1）电子招标投标交易平台运营机构不得以技术和数据接口配套为由 要求潜在投标人购买指定的工具软件

（2）招标人或者其委托的招标代理机构应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法

（3）依法必须进行公开招标项目的上述相关公告应当在电子招标投标交易平台和国家指定的招标公告媒介同步发布

对投标人的要求：单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标

投标文件要求

投标文件的提交、修改、撤回和撤销

①招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启

②投标人少于三个的，招标人应当重新招标

③未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收

④投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回己提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分

⑤招标人已收取投标保证金的 ，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还

⑥投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金

联合体投标

①两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体；招标人不得强制投标人组成联合体共同投标

②联合体应当在提交资格预审申请文件前组成；资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效

③联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力

④由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级

⑤联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人

⑥联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任

⑦联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效

有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

(1)投标人之间协商投标报价等 投标文件的实质性内容；

(2)投标人之间约定中标人；

(3)投标人之间约定部分投标 人放弃投标或者中标；

(4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组 织要求协同投标；

(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

(1)不同投标人的投标文件由同 一单位或者个人编制；

(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

(3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

(4)不同投标人的投标文件异常一致 或者投标报价呈规律性差异；

(5)不同投标人的投标文件相互混装；

(6)不同投标人的 投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

(6)几个禁止及含义(见教材P108，内容都要看，常识性内容):

禁止投标人其他不正当竞争行为

（1）使用通过受让或者租借等方式获取的资格 、资质证书投标的，属于以他人名义投标

（2）投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：

①使用伪造 、变造的许可证件；

②提供虚假的财务状况或者业绩；

③提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

④提供虚假的信用状况；

⑤ 其他弄虚作假的行为

电子投标

（1）电子招标投标交易平台的运营机构，以及与该机构有控股或者管理关系可能影响招标公正性的任何单位和个人，不得在该交易平台进行的招标项目中投标和代理投标

（2）电子招标投标交易平台应当允许投标人离线编制投标文件，并且具备分段或者整体加密、解密功能

（3）投标人未按规定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示

4、评标:
(1)评标委员会

(2)评标初审:
A.

B.评委会可书面要求投标人澄清、说明、补正
C.投标偏差

(3)详细评审--评标方法:

中标：

(1)评标报告、候选人:

(2)中标人顺序确定-一国有资金占控股或主导项目:

(3)确定中标人:

(4)签订中标合同:

招标投标投诉处理

（1）投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉

（2）对资格预审文件、招标文件、招标过程和中标结果的异议，应当先向招标人提出异议

（3）投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理

（4）行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起 30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内

（5）必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动

7、投诉:
(1)时间流程:
投标人或利害关系人-一自(应当)知道之日起--10日投诉;行政监督部门应当-一自收到投诉之日3个工作日内决定是否受理，受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;
不计入上述时间的情形:
专家时间——需要捡验、检测、鉴定、专家评重的所需时间不计入。
(2)投诉要求：
投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
(3)投诉处理: