【知识精讲】
一、具体行政行为的判断标准
特定性 | 具体行政行为的约束对象是特定的，排除抽象行政行为，例如行政法规、行政规章等。 |
处分性 | 具体行政行为必然影响当事人权利义务，排除行政事实行为，例如暴力侵权、行政指导、调解、重复处理行为、过程性行政行为等 |
外部性 | 具体行政行为是行政主体针对外部对象而作出的行为。排除内部行为，例如人事变动、职权调整、公文来往等。 |
行政性 | 具体行政行为具有行政性，行政主体通过行使行政职权对公共事务进行管理，排除行政协助执行行为、刑事司法行为、民事行为。 |
二、具体行政行为的违法性判断
具体行政行为是否违法，主要从以下5点进行判断
违法要素 | 具体表现 |
行为主体违法 | 行政机关超越法定权力范围、限度而作出超越自己行政职权范围的行政行为。 |
事实依据违法 | 1.事实不清、证据不足 |
法律依据违法 | 1.将行为人合法的行为认定为违法行为 |
法定程序违法 | 行政主体在开展行政活动时违反需要遵守的步骤、顺序、方式与时限。 |
明显不合理 | 显失公正、滥用职权、畸轻畸重 |
三、具体行政行为的无效、撤销、废止
（一）无效
构成要件 | 明显且重大违法： |
法律后果 | 1.实体上：自始无效、当然无效、确定无效；相对人不受拘束 |
（二）撤销
构成要件 | 一般违法 |
法律后果 | 1.实体上：撤销前行为合法有效；撤销后溯及既往失去效力 |
（三）废止
构成要件 | 行为合法，但客观情况发生变化 |
法律后果 | 1.自废止之日起行政行为丧失效力 |
【特别注意】
1.具体行政行为是行政诉讼和行政复议受案范围的主要内容。
2.具体行政行为的任一要素违法均构成行为违法的独立理由。
3.行政机关有两种“给钱”方式：①赔偿：行为违法；②补偿：行为合法。
【典型题解】
1、行政机关所实施的下列行为中，哪一项属于具体行政行为？（ ）（2017年）
A.公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂“危险路段，谨慎驾驶”的横幅
B.县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留
C.区政府对王某作出房屋征收决定
D.因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议
选项A错误。公告交管局悬挂横幅的行为属于行政事实行为，不必然影响权利义务，不属于具体行政行为。
选项B错误。公安机关依照《刑事诉讼法》对犯罪嫌疑人进行刑事拘留是刑事强制措施的范畴，不属于行政行为。
选项C正确。行政征收是指行政主体根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为，属于具体行政行为。
选项D错误。行政调解是在行政机关的主持下，以当事人双方自愿为基础，由行政机关主持，通过对争议双方的说服与劝导，促使双方当事人协商、达成协议。
2、有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是：（ ）（2014年）
A.具体行政行为一经成立即生效
B.具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因
C.行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法的规定
D.滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由
选项A错误。具体行政行为的成立是生效的前提，但并非一经成立即生效。存在已成立但不能生效的无效行政行为，以及暂不生效的附条件、附期限的行政行为。
选项B错误。导致具体行政行为效力终止的原因，可以分为没有违法因素的和有违法因素的两类情形。没有违法因素的情形有：具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡或自然人放弃赋予其的权益；具体行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有关客观事实已经消失等。
选项C正确。具体行政行为的合法要件之一为不得超越职权和滥用职权，而行政机关的职权范围主要由行政组织法和授权法规定。
选项D正确。判断具体行政行为违法性要素之一为明显不合理，又称显失公正、滥用职权、畸轻畸重。任一具体行政行为的违法性要素均是构成行为违法的独立理由。
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