第七章 港口生产组织与管理
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第一节 港口管理
一、《港口法》的立法目的(了解)
(一)《港口法》的立法背景
为促进港口的发展，充分发挥港口在经济、社会发展中的作用，国务院已于2001年起对港口管理体制进行改革。但是，在港口快速发展的同时，也出现了一些问题：
1、港口规划不科学、布局不合理，码头布点过密，腹地交叉、重叠，功能雷同，已有港口功能得不到充分发挥;
2、港口岸线使用不合理，深水浅用，优线劣用，岸线资源浪费很大;
3、港口结构不尽合理，适应大型船舶靠泊的集装箱码头和大宗散货码头仍显不足，现有能力已趋饱和，利用率达到或者超过100%，而一般散杂货码头则明显过剩，低水平重复建设现象较为严重;
4、有的港口经营人经营行为不规范，盲目竞争、无序竞争，竟相压价，削弱了企业的经营效益;
5、有的港口经营人安全生产意识薄弱，安全隐患较多;
6、一些港口总体规划区内的设施建设多头审批，有的建设了许多非港口设施，甚至是永久性设施，增加了规划实施的难度。
港口管理与港口经营缺乏法律依据、法律规范是产生这些问题的一个重要原因。因此，为保证对港口依法实施管理，维护港口经营秩序，促进港口健康发展，增强国际竞争能力，更好地为国民经济和社会发展服务，需要制定《港口法》。
(二)《港口法》的立法目的
首先，为实现港口跨越式发展提供了法律保障，体现了以法治港的客观要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，将有利于进一步加强政府宏观管理，合理利用港口资源，营造公平竞争的环境和秩序，调动各方面发展港口的积极性，促进港口生产力水平不断提高。第三，为港口发展创造良好的法制环境，提供持续发展的动力和保证。
二、《港口法》的基本制度和主要内容(考点)
《中华人民共和国港口法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于 2003年6月28日通过，自2004年1月1日起施行。
(一)港口管理体制
港口管理体系的基本框架是：交通运输部作为中央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管理;地方港口主管部门按照“一港一政”的原则依法对港口实行统一的行政管理;港口企业作为独立的市场主体，依法从事经营。
(二)港口规划
港口规划包括港口布局规划和港口总体规划。
港口布局规划是指港口的分布规划，包括全国港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划。
港口总体规划，是指一个港口在一定时期的具体规划，包括港界、自然条件、港区划分、现状评价、吞吐量和船型发展、港口性质和功能、水域和陆域使用、港航设施建设岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容。为了使港口规划更加科学，符合实际并与其他有关规划相衔接、协调，
(三)港口投融资
《港口法》规定：港口公用基础设施的建设与维护主要是由政府负责的。保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护，促进港口发展是相关政府的一项法定义务。
国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设港口，一方面是指港口的经营性设施，另一方面也包括港口基础设施。
在港口建设资金的筹措方面，《港口法》鼓励投资建设港口设施、经营港口业务，通过市场法则取得回报。各级人民政府进行港口基础设施建设和维护资金的有关问题由国务院另行规定，表明政府还可以通过财政投资、发行债券和采取一定的行政手段建立专项基金作为港口建设的资金，例如征收港口建设费。
所以，无论是政府还是国内外经济组织和个人，都可以运用一切合法的手段筹集资金，投入港口设施的建设。
(四)港口安全与监督
《港口法》规定：港口经营人负有安全生产的责任，应当遵守国务院交通主管部门制定的港口业务操作规范，不得违规操作，不得指使、强令职工违章操作。
船舶装卸、过驳危险货物或者船舶载运危险货物进出港口，应当将危险货物的名称、特性、包装和装卸或者过驳的时间和地点以及进出港口的时间等事项，按照国务院交通主管部门规定的时间报告海事管理机构和负责港口行政工作的部门。海事管理机构和负责港口行政工作的部门应当在接到报告后在国务院交通主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，并通知报告人。但是，定船舶、定航线、定货种的船舶可以定期报告。
火车或者其他机动车辆载运危险货物进出港口，应当将危险货物的名称、特性、包装和装卸以及进出港口的时间和地点等事项，按照国务院交通主管部门规定的时间报告负责港口行政工作的部门。负责港口行政工作的部门应当在接到报告后在国务院交通主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，并通知报告人。
经典例题：《港口法》规定，( )负有安全生产的责任。
A.地方政府 B.港口经营人 C.行业主管部门 D.海事管理机构
【答案】B
【答案解析】考查港口安全责任的主体。《港口法》规定：港口经营人负有安全生产的责任。
三、全国沿海港口布局规划(了解)
(一)规划背景和意义
目前，沿海港口规划、建设和运营状况良好，总体上呈健康、平稳、持续发展态势，在旺盛的运输需求带动下，货物吞吐量特别是外贸、集装箱吞吐量持续快速增长，港口建设步伐明显加快，投资主体多元化的局面形成，建设和经营步人随市场需求变化而调整和发展的阶段，港口呈现出规模化、集约化、现代化发展趋势。
依据《港口法》，从国家发展战略和全局考虑，进一步优化沿海港口布局，合理有序开发和利用港口岸线资源，加强国家对港口规划和建设的管理，保障国家经济和社会全面、协调、可持续发展。
编制全国沿海布局规划的意义是：
1.国家经济社会和贸易发展的需要
全面建设小康社会要求港口不仅在数量上，而且在质量、效益、集约化、竞争力等方面要满足经济社会快速发展对能源、原材料、产成品和人员运输的巨大需求，迫切需要按照合理的沿海港口布局规划加快建设。
2.国家经济安全、增强综合国力的需要
随着经济全球化进程的加快和我国对石油、天然气、原材料等重要物资对外依存度的增加，港口设施作为外贸物资进口的接卸点、中转或储备基地，其对国家经济安全的作用更显重要。国际航运船舶大型化、专业化，运输组织联盟化的趋势日益增强，要在激烈的国际航运市场竞争中提升我国航运业的竞争能力和经济安全保障，必须尽快完善港口布局。
3.国家综合运输网发展的需要
港口是国家综合运输体系的重要节点，沿海港口布局规划将保障其与其他各种运输方式 在能力、网络、布局等方面的协调、衔接，促进综合运输网的形成与发展。
4.岸线资源合理利用的需要
制定国家层面的沿海港口布局规划有利于加强港口规划和建设的宏观管理，合理利用和有序开发有限的海岸线资源，指导各地编制港口规划，防止或避免出现港口盲目建设。
(二)全国沿海港口布局规划方案
全国沿海港口布局的具体方案是：根据不同地区的经济发展状况及特点、区域内港口现状7及港口间运输关系和主要货类运输的经济合理性，将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体，强化群体内综合性、大型港口的主体作用，形成煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统的布局。
