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二、招标投标制

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二、招标投标制考点解析

所属考试：监理工程师

授课老师：王东兴

所属科目：理论与法规

考点标签：了解

所属章节：第一章工程监理及相关制度/第二节工程监理相关制度/二、招标投标制

所属版本：

二、招标投标制介绍

1.必须招标的项目范围(3类)(国有+国际+基础)

【易混点辨析】

2. 必须招标的规模标准(100+200+400)

3. 必须招标的工程总承包项目

实行工程总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到相应标准，即:施工部分估算价达到 400 万元以上，或者货物部分达到 200万元以上，或者服务部分达到 100 万元以上，则整个总承包发包应当招标。

4. 招标投标制与工程监理制的关系

招标投标制是实行工程监理制的重要保证

工程监理制是落实招标投标制的重要手段

专题更新时间：2025/08/01 10:53:03

二、招标投标制考点试题

单选题 1.根据《必须招标的工程项目规定》，以下必须进行招标的项目是（）。

A . 单项合同估算价180万设备采购项目

B . 单项合同估算价80万监理服务采购项目

C . 单项合同估算价150万材料采购项目

D . 单项合同估算价420万施工项目

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正确答案: D

答察解析: 根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号),对于上述规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须进行招标：
1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（D选项）
2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
A选项：设备采购项目的单项合同估算价为180万元，未达到200万元的标准，因此不需要招标。

B选项：监理服务采购项目的单项合同估算价为80万元，未达到100万元的标准，因此不需要招标。
C选项：材料采购项目的单项合同估算价为150万元，未达到200万元的标准，因此不需要招标。
D选项：施工项目的单项合同估算价为420万元，超过了400万元的标准，因此必须进行招标。
综上所述，正确答案是 D。

单选题 2.下列选项中，不属于必须招标项目的是()。

A . 施工单项合同估算价在500万元人民币以上的

B . 监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

C . 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的

D . 勘察服务的采购，单项合同估算价为30万元人民币的

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正确答案: D

答察解析: 对于上述规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须进行招标:
1) 施工单项合同估算价在400万元人民币以上；A选项正确。
2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；C选项正确。
3) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；B选项正确，D选项错误。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的，必须进行招标。
综上所述，本题答案为D。

多选题 3.根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，下列规定范围内的项目中，属于必须进行招标的有( )。

A . 施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上的

B . 施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的

C . 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的

D . 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上的

E . 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的

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正确答案: A

答察解析: 本题考查的是工程招标投标制。
勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须进行招标：
1) 施工单项合同估算价在400 万元人民币以上；（A选项选择，B选项错误）
2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（C选项错误，D选项正确）
3) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；（E选项正确）
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的，必须进行招标。

单选题 4.根据必须招标的工程项目规定，下列工程中必须招标的是（）。

A . 监理单位合同估算价为80万元人民币的项目

B . 施工单项合同估算价为300万元人民币的项目

C . 重要设备采购单项合同估算价为150万元人民币的项目

D . 工程设计单位合同估算价为110万元人民币的项目

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正确答案: D

答察解析: 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须进行招标：
B选项错误：1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上
C选项错误：2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
A错误D正确：3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

单选题 5.根据《必须招标的工程项目规定》，下列使用国有资金的项目中，不属于必须进行招标的有（）。

A . 施工单项合同估算价为400万元人民币的项目

B . 设计单项合同估算价为150万元人民币的项目

C . 监理单项合同估算价为50万元人民币的项目

D . 工程材料采购单项合同估算价为300万元人民币的项目

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正确答案: C

答察解析: C不属于，应为100万元人民币以上的项目。

大咖讲解：二、招标投标制

王竹梅

造价工程师

监理工程师

中国人民大学硕士，多年工程造价咨询实战经验，建设部住宅试点工程“部级科技进步个人银奖”获得者。

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一、项目法人责任制

对于经营性政府投资工程需实施项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险。
（一）项目法人的设立
在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。
（二）项目法人的职权
1.项目董事会的职权。建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金；审核、上报项目初步设计和概算文件; 审核、上报年度投资计划并落实年度资金；提出项目开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；负责提出项目竣工验收申请报告；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
2.项目总经理的职权。

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三、合同管理制

合同管理制

• 建设单位和施工单位是两个最主要的节点

• 合同管理制是实行工程监理制的重要保证

• 工程监理制是落实合同管理制的重要保障

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（四）项目法人责任制与工程监理制的关系

项目法人责任制与工程监理制的关系：

（1）项目法人责任制是实行工程监理制的必要条件。

（2）工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。

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（三）项目资本金制度

含义：项目资本金，是指在项目总投资中由投资者认缴的出资额。（总投资是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和）

属性：项目资本金属于非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务。

作用：项目资本金可视为项目法人进行债务融资的信用基础。

投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

来源：项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。

比例：

除国家对采用高新技术成果有特别规定外，以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20% 。

最低资本金比例见下页-

序号	投资项目		最低资本金比例
1	城市和交通基础设施项目	城市轨道交通项目	20%
		港口、沿海及内河航运项目
		铁路、公路项目
		机场项目	25%
2	房地产开发项目	保障性住房和普通商品住房项目	20%
2	房地产开发项目	其他项目	25%
3	产能过剩行业项目	钢铁、电解铝项目	40%
		水泥项目	35%
		煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目	30%
4	其他工业项目	玉米深加工项目	20%
		化肥（钾肥除外）项目	25%
		电力等其他项目	20%

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（一）项目法人的设立

项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。

在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。

项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险

需新设立子公司的，要重新设立项目法人；

只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人

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（二）项目法人的职权

项目董事会的职权	项目总经理的职权
①负责筹措建设资金 ②审核、上报项目初步设计和概算文件 ③审核、上报年度投资计划并落实年度资金 ④提出项目开工报告 ⑤研究解决建设过程中出现的重大问题 ⑥负责提出项目竣工验收申请报告 ⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责偿还债务 ⑧聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。	①组织编制项目初步设计文件； ②组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备、材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位； ③编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划； ④编制项目财务预算、决算； ⑤编制并组织实施归还贷款和其他债务计划； ⑥组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量； ⑦负责组织项目试生产和单项工程预验收； ⑧组织项目后评价，提出项目后评价报告； ⑨负责生产准备工作和培训有关人员； ⑩提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员； ⑪拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案； ⑫在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整； ⑬根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告； ⑭按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料。

项目董事会的职权

项目总经理的职权

①负责筹措建设资金

②审核、上报项目初步设计和概算文件

③审核、上报年度投资计划并落实年度资金

④提出项目开工报告

⑤研究解决建设过程中出现的重大问题

⑥负责提出项目竣工验收申请报告

⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责偿还债务

⑧聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

①组织编制项目初步设计文件；

②组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备、材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位；

③编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；

④编制项目财务预算、决算；

⑤编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；

⑥组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；

⑦负责组织项目试生产和单项工程预验收；

⑧组织项目后评价，提出项目后评价报告；

⑨负责生产准备工作和培训有关人员；

⑩提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员；

⑪拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案；

⑫在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整；

⑬根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；

⑭按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料。

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（一）必须招标的工程项目

必须招标的项目范围

项目	具体包括
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（国有）	使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目（200+10%）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。（控股/主导）
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（国际）	使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
必须招标的基础设施和公用事业项目（基础）	能源类交通运输类通信类水利类城市轨道交通等城建项目

【易混点辨析】

强制监理的项目

必须招标的项目

国家重点建设工程

大中型公用事业工程（总投资额在3000万元以上）

成片开发建设的住宅小区工程

利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程

国家规定必须实行监理的其他工程（学校、影剧院、体育场馆）

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

必须招标的基础设施和公用事业项目

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（二）标准招标文件

为指导招标人编制投标资格预审文件和招标文件，规范工程招标行为，国家发展改革委等九部委陆续发布《标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》《标准材料采购招标文件》和《标准设备采购招标文件》。这些标准招标文件为投标资格预审文件的编制提供了范本，也为招标文件的编制、评标及合同签订提供了参考。

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（三）招标投标制与工程监理制的关系

(1)招标投标制是实行工程监理制的重要保证。对于法律法规规定必须招标的监理项目，建设单位需要按规定采用招标方式选择工程监理单位。通过工程监理招标，有利于建设单位优选高水平工程监理单位，确保工程监理效果。
(2)工程监理制是落实招标投标制的重要手段。实行工程监理制，建设单位可以通过委托工程监理单位做好招标工作，更好地优选施工单位和材料设备供应单位。

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（一）合同总则相关规定

1.基本规定

• 民事主体从事民事活动，应当遵循自愿、公平、诚信原则

• 处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗

• 合同类型（3.1）

建设工程合同：工程勘察、设计、施工合同；

委托合同：监理合同、项目管理服务合同

2.代理

• 委托代理：委托代理人按照被代理人的委托行使代理权

• 法定代理：法定代理人依照法律的规定行使代理权。

• 委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期限，并由被代理人签名或者盖章。

• 代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代理人的代理行为违法未作反对表示的，被代理人和代理人应当承担连带责任。

• 行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。

• 委托代理终止的情形

①代理期限届满或者代理事务完成；

②被代理人取消委托或者代理人辞去委托；

③代理人丧失民事行为能力；

④代理人或者被代理人死亡；

⑤作为代理人或者被代理人的法人、非法人组织终止。

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（二）建设工程合同及委托合同相关规定

建设工程合同

（1）发包与承包的主要规定	发包人不得	• 将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给数个承包人
	承包人不得	• 将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人
	经发包人同意	• 总承包人或者勘察、设计、施工承包人可以将自己承包的部分工作交由第三人完成 • 第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任
	禁止	• 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位 • 禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成

（2）建设工程合同履行

• 发承包人权利和义务（常识理解）

• 建设工程施工合同无效的处置

2.委托合同的有关规定

（1）委托人的主要权利和义务

费用问题

• 委托人应当预付处理委托事务的费用

• 受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息

赔偿问题

• 有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失

• 无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失

• 受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失

（2）受托人的主要权利和义务

转委托

• 受托人应当亲自处理委托事务

• 经委托人同意，受托人可以转委托

• 转委托未经同意或追认的，受托人应当对转委托的第三人的行为承担责任，但在紧急情况下受托人为维护委托人的利益需要转委托的除外

• 受托人处理委托事务时，因不可归责于自己的事由受到损失的，可以向委托人要求赔偿损失

委托人再委托

• 委托人经受托人同意，可以在受托人之外委托第三人处理委托事务。因此给受托人造成损失的，受托人可以向委托人要求赔偿损失

共同委托

• 两个以上的受托人共同处理委托事务的，对委托人承担连带责任

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（三）合同示范文本

为完善工程合同内容，规范工程合同管理行为，国家发展改革委等九部委陆续发布的《标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》《标准材料采购招标文件》和《标准设备采购招标文件》中均有“合同条款及格式”，其中的“通用合同条款”需要招标人在编制的招标文件中不加
修改地引用。此外，住房和城乡建设部、交通运输部、水利部等部门均分别结合建筑工程和市政基础设施工程、公路工程、水利工程等特点制定和发布了施工合同、监理合同示范文本，其中的“通用合同条款”是合同双方在签订合同时不能改动的，只能通过双方协商一致后利用“专用合同条款”对其进行修改和补充。

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（四）合同管理制与工程监理制的关系

(1)合同管理制是实行工程监理制的重要保证。建设单位委托监理时，需要与工程监理单位建立合同关系，明确双方的义务和责任。工程监理单位实施监理时，需要通过合同管理控制工程质量、造价和进度目标。合同管理制的实施，为工程监理单位开展合同管理工作提供了法律和制度支持。
(2)工程监理制是落实合同管理制的重要保障。实行工程监理制，建设单位可以通过委托工程监理单位做好合同管理工作，更好地实现建设工程项目目标。