（二）监理规划的审核内容

监理规划编写依据和要求
(一)监理规划编写依据
1.工程建设法律法规和标准
(1)国家层面工程建设有关法律、法规及政策。无论在任何地区或任何部门进行工程建设，都必须遵守国家层面工程建设相关法律法规及政策。
(2)工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关法规、规章及政策。建设工程必然是在某一地区实施的，有时也由某一部门归口管理，这就要求工程建设必须遵守工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关法规、规章及政策。
(3)工程建设标准。工程建设必须遵守相关标准、规范及规程等工程建设技术标准和管理标准。
2.建设工程外部环境调查研究资料
(1)自然条件方面的资料。包括:建设工程所在地点的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等方面的资料。
(2)社会和经济条件方面的资料。包括:建设工程所在地人文环境、社会治安、建筑市场状况、相关单位 (政府主管部门、勘察和设计单位、施工单位、材料设备供应单位、工程咨询和工程监理单位)、基础设施(交通设施、通信设施、公用设施、能源设施)、金融市场情况等方面的资料。
3.政府批准的工程建设文件。包括:
(1)政府发展改革部门批准的可行性研究报告、立项批文。
(2)政府规划土地、环保等部门确定的规划条件、地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。

《建设工程监理规范》GB/T50319—2013明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。
（五）监理工作制度
1.项目监理机构现场监理工作制度【与施工有关】
（1）图纸会审及设计交底制度；
（2）施工组织设计审核制度；
（3）工程开工、复工审批制度；
（4）整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等；
（5）平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度；
（6）工程材料、半成品质量检验制度；
（7）隐蔽工程验收、分项（部）工程质量验收制度；
（8）单位工程验收、单项工程验收制度；
（9）监理工作报告制度；
（10）安全生产监督检查制度；
（11）质量安全事故报告和处理制度；
（12）技术经济签证制度；
（13）工程变更处理制度；
（14）现场协调会及会议纪要签发制度；
（15）施工备忘录签发制度；
（16）工程款支付审核、签认制度；
（17）工程索赔审核、签认制度等。
2.项目监理机构内部工作制度【监理内部】
（1）项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议等；
（2）项目监理机构人员岗位职责制度；
（3）对外行文审批制度；
（4）监理工作日志制度；
（5）监理周报、月报制度；
（6）技术、经济资料及档案管理制度；
（7）监理人员教育培训制度；
（8）监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。
3.相关服务工作制度
（1）项目立项阶段
（2）设计阶段
（3）施工招标阶段
（六）工程质量控制
2.工程质量控制主要任务【提前预防+施工过程预防+验收】
（1）审查施工单位现场的质量保证体系，包括：质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格；
（2）审查施工组织设计、（专项）施工方案；
（3）审查工程使用的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性；
（5）审核分包单位资格，检查施工单位为本工程提供服务的试验室；
（4）检查、复核施工控制测量成果及保护措施；
（6）审查施工单位用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并按要求对用于工程的材料进行见证取样、平行检验，对施工质量进行平行检验；
（7）审查影响工程质量的计量设备的检查和检定报告；
（8）采用旁站、巡视检查、平行检验等方式对施工过程进行检查监督；
（9）对隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收；
（10）对质量缺陷、质量问题、质量事故及时进行处置和检查验收；
（11）对单位工程进行竣工验收，并组织工程竣工预验收；
（12）参加工程竣工验收，签署工程监理意见。
3．工程质量控制工作流程与措施
（2）工程质量控制的具体措施
1）组织措施：建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关质量监督制度，落实质量控制责任。
2）技术措施：协助完善质量保证体系；严格事前、事中和事后的质量检查监督。
3）经济措施及合同措施：严格质检和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款；达到建设单位特定质量目标要求的，按合同支付质量补偿金或奖金。
（七）工程造价控制
2.工程造价控制工作内容
（1）熟悉施工合同及约定的计价规则，复核、审查施工图预算；
（2）定期进行工程计量，复核工程进度款申请，签署进度款付款签证；
（3）建立月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调整建议，并报告建设单位；
（4）按程序进行竣工结算款审核，签署竣工结算款支付证书。

监理规划报审程序
依据《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013，监理规划应在签订建设工程监理合及收到工程设计文件后编制，在召开第一次工地会议前报送建设单位。监理规划报审程的时间节点安排、各节点工作内容及负责人如表 7-13 所示。

1.工程建设法律法规和标准

国家、地区、部门法律法规;标准

2.建设工程外部环境调查研究资料

(1)自然条件方面的资料。

(2)社会(人文、治安、相关单位)和经济条件方面的资料。

3.政府批准的工程建设文件。包括：

(1)可行性研究报告、立项批文。

(2)土地、环保等有关规定。

4.建设工程监理合同文件

主要包括：监理工作范围和内容，监理与相关服务依据，工程监理单位的义务和责任，建设单位的义务和责任等。

建设工程监理投标书是建设工程监理合同文件的重要组成部分，工程监理单位在监理大纲中明确的内容，均是监理依据。

5.建设工程合同

6.建设单位的合理要求

7.工程实施过程中输出的有关工程信息

主要包括：方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境变化等。

1.监理规划的基本构成内容应当力求统一

2.监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性

3.监理规划应由总监理工程师组织编制

总监理工程师应组织编制监理规划。监理规划的编写还应听取建设单位的意见

4.监理规划应把握工程项目运行脉搏

监理规划要把握工程项目运行脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。

5.监理规划应有利于工程监理合同的履行

6.监理规划的表达方式应当标准化、格式化

7.监理规划的编制应充分考虑时效性

监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议7天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。

8.监理规划经审核批准后方可实施

监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认，同时，还应当按工程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。

对工程内容做基本的描述。

《建设工程监理规范》GB/T50319—2013明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。

监理规划主要内容

工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程目标控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。

工程监理单位派驻施工现场的项目监理机构的组织形式和规模，应根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。

主要包括：项目监理机构现场监理工作制度、项目监理机构内部工作制度及相关服务工作制度(必要时)。

1.项目监理机构现场监理工作制度【与施工有关】

(1)图纸会审及设计交底制度;

(2)施工组织设计审核制度;

(3)工程开工、复工审批制度;

(4)整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等;

(5)平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度;

(6)工程材料、半成品质量检验制度;

(7)隐蔽工程验收、分项(部)工程质量验收制度;

(8)单位工程验收、单项工程验收制度;

(9)监理工作报告制度;

(10)安全生产监督检查制度;

(11)质量安全事故报告和处理制度;

(12)技术经济签证制度;

(13)工程变更处理制度;

(14)现场协调会及会议纪要签发制度;

(15)施工备忘录签发制度;

(16)工程款支付审核、签认制度;

(17)工程索赔审核、签认制度等。

2.项目监理机构内部工作制度【监理内部】

(1)项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议等;

(2)项目监理机构人员岗位职责制度;

(3)对外行文审批制度;

(4)监理工作日志制度;

(5)监理周报、月报制度;

(6)技术、经济资料及档案管理制度;

(7)监理人员教育培训制度;

(8)监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。

3.相关服务工作制度

(1)项目立项阶段：包括可行性研究报告评审制度和工程估算审核制度等。

(2)设计阶段：包括设计大纲、设计要求编写及审核制度，设计合同管理制度，设计方案评审办法，工程概算审核制度，施工图纸审核制度，设计费用支付签认制度，设计协调会制度等。

(3)施工招标阶段：包括招标管理制度，标底或招标控制价编制及审核制度，合同条件拟订及审核制度，组织招标实务有关规定等。

工程质量控制主要任务【提前预防+施工过程预防+验收】

(1)审查施工单位现场的质量保证体系，包括：质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格;

(2)审查施工组织设计、(专项)施工方案;

(3)审查工程使用的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性;

(5)审核分包单位资格，检查施工单位为本工程提供服务的试验室;

(4)检查、复核施工控制测量成果及保护措施;

(6)审查施工单位用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并按要求对用于工程的材料进行见证取样、平行检验，对施工质量进行平行检验;

(7)审查影响工程质量的计量设备的检查和检定报告;

(8)采用旁站、巡视检查、平行检验等方式对施工过程进行检查监督;

(9)对隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收;

(10)对质量缺陷、质量问题、质量事故及时进行处置和检查验收;

(11)对单位工程进行竣工验收，并组织工程竣工预验收;

(12)参加工程竣工验收，签署工程监理意见。

工程质量控制工作流程与措施

(2)工程质量控制的具体措施

1)组织措施：建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关质量监督制度，落实质量控制责任。

2)技术措施：协助完善质量保证体系;严格事前、事中和事后的质量检查监督。

3)经济措施及合同措施：严格质检和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款;达到建设单位特定质量目标要求的，按合同支付质量补偿金或奖金。

工程造价控制工作内容

(1)熟悉施工合同及约定的计价规则，复核、审查施工图预算;

(2)定期进行工程计量，复核工程进度款申请，签署进度款付款签证;

(3)建立月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调整建议，并报告建设单位;

(4)按程序进行竣工结算款审核，签署竣工结算款支付证书。

工程造价动态比较的内容

1) 工程造价目标分解值与造价实际值的比较;

2) 工程造价目标值的预测分析。

工程造价控制具体措施：

(1)组织措施：建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关制度，落实工程造价控制责任。

(2)技术措施：对材料、设备采购，通过质量价格比选，合理确定生产供应单位;通过审核施工组织设计和施工方案，使施工组织合理化。

(3)经济措施：及时进行计划费用与实际费用的分析比较;对原设计或施工方案提出合理化建议并被采用，由此产生的投资节约按合同规定予以奖励。

(4)合同措施：按合同条款支付工程款，防止过早、过量支付。减少施工单位的索赔，正确处理索赔事宜。

工程进度控制工作内容

(1)审查施工总进度计划和阶段性施工进度计划;

(2)检查、督促施工进度计划的实施;

(3)进行进度目标实现的风险分析，制订进度控制的方法和措施;

(4)预测实际进度对工程总工期的影响，分析工期延误原因，制订对策和措施，并报告工程实际进展情况。

工程进度控制的具体措施

1)组织措施：落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度。

2)技术措施：建立多级网络计划体系，监控施工单位的实施作业计划。

3)经济措施：对工期提前者实行奖励;对应急工程实行较高的计件单价;确保资金的及时供应等。

4)合同措施：按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度。

安全生产管理的监理工作内容

(1)编制建设工程监理实施细则，落实相关监理人员;

(2)审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况;

(3)审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设施的安全许可验收手续;

(4)审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性;

(5)审查包括施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等在内的施工机械和设施的安全许可验收手续情况;

(6)巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况;

(7)对施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向有关主管部门报送监理报告。

专项施工方案的编制、审查和实施的监理要求

(1)专项施工方案编制要求。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包施工单位组织编制。

其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业分包单位组织编制。

实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。

对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。

安全生产管理的监理方法和措施

(1)通过审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，督促施工单位落实安全技术措施和应急救援预案，加强风险防范意识，预防和避免安全事故发生。

(2)通过项目监理机构安全管理责任风险分析，制定监理实施细则，落实监理人员，加强日常巡视和安全检查，发现安全事故隐患时，项目监理机构应当履行监理职责，采取会议、告知、通知、停工、报告等措施向施工单位管理人员指出，预防和避免安全事故发生。

监理规划主要内容

工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程目标控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。

《建设工程监理规范》GB/T 50319一2013 明确了项目监理机构的人员构成和职责规定了监理设施的提供和管理。

1.监理工作范围
工程监理单位所承担的工程监理任务，可能是全部工程项目，也可能是某单位工程也可能是某专业工程，监理工作范围虽然已在工程监理合同中明确，但需要在监理规划中列明并作进一步说明
2.监理工作内容
工程监理基本工作内容包括:工程质量、造价、进度三大目标控制，合同管理和信息管理，组织协调，以及履行建设工程安全生产管理的法定职责。监理规划中需要根据工程监理合同约定进一步细化监理工作内容
3.监理工作目标
监理工作目标是指工程监理单位预期达到的工作目标。通常以建设工程质量、造价进度三大目标的控制值来表示。
(1)工程质量控制目标:工程质量合格及建设单位的其他要求

(2)工程造价控制目标:以＿年预算为基价，静态投资为＿万元(或合同价为＿万元)。
(3)工期控制目标:＿个月或自＿年＿月＿日至＿月＿日。 
在工程监理实际工作中，应进行工程质量、造价、进度目标的分解，运用动态控制原理对分解的目标进行跟踪检查，对实际值与计划值进行比较、分析和预测，发现问题时及时采取组织、技术、经济和合同等措施进行纠偏和调整，以确保工程质量、造价、进度目标的实现。