政府和社会资本合作（PPP）是一种旨在通过政府与社会资本之间的协作来提升公共基础设施和公共服务效率的重要模式。为了确保项目的科学性、合规性和可持续性发展，PPP项目在实施过程中有一整套系统的运作流程，而“两评一案”——即物有所值评价、财政承受能力评估以及实施方案的制定和执行，是PPP项目推进中的三个关键环节。
首先，“物有所值评价”（Value for Money，简称VFM），其核心目的是判断采用PPP模式是否比传统由政府直接投资和运营的方式更具优势。这种评价方法的核心在于通过对全生命周期成本的分析，综合比较不同项目实施方式的成本效益。物有所值评价不仅关注短期资金投入情况，更重要的是考量整个项目运行周期中产生的经济效益和社会效益。例如，在一个大型交通枢纽的建设项目中，如果引入社会资能够有效降低建设成本或提高服务水平，同时还能将部分风险转移给社会资本方，从而实现更优的价值创造，那么这样的PPP方案就可以被认为具有较高的物有所值性。
其次，“财政承受能力评估”是对拟推行的PPP项目对地方财政压力进行科学测算的一个重要程序。这一环节要求各级财政部门，尤其是省级主管部门必须严格把控本地区财政可负担程度，并对所有纳入一般公共预算列支的PPP项目支出设置明确红线：即每年用于本地区内所有PPP项目的财政支出不得超出当年该地级市一般公共预算支出的10%。同时，对于财政补贴类PPP项目的控制更加严格；当支出责任达到总预算5%时即不能再批准新的付费型PPP项目立项。这有效地限制了地方政府债务膨胀的可能性，也保护了国家金融系统的稳定安全。
第三项重要的工作则是制定详尽周密的《PPP项目实施方案》。由于此类工程通常涉及到多个政府部门协调配合，涵盖规划、设计、融资直至运营管理等多个复杂专业领域，并且往往跨度几年甚至十几年时间，因此编制一份指导性强且可操作性的实操指南显得至关重要。此方案需全面覆盖从初期筹备阶段到正式签署合同直至后期维护更新全过程的所有细节内容。其中包括但不限于明确各方权责分配、界定服务标准及考核指标体系等。只有这样细致的部署才能保障各参与主体间利益关系清晰合理，从而确保最终目标的顺利达成。
总结而言，“两评一案”的每一步都体现了中国在推进市场化改革背景之下对于公共资源高效利用问题的高度关注以及对未来发展方向精准把握的态度。“两评”侧重于前期论证和风险防控，“一案”则强调中期执行管理机制完善程度，二者结合共同构建起我国新型城镇化建设和基础服务业转型升级的强大制度支撑平台。正确理解和严格执行这三个方面的工作流程有助于最大限度发挥出公私合营体制的优势潜力，同时也为今后进一步拓展PPP模式应用场景积累了宝贵经验。
科目：建设工程项目管理
考点：政府和社会资本合作(PPP) 项目实施方式及核心要求
