施工许可证和开工报告的适用范围

施工许可证申请主体
建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
施工许可证的法定批准条件
（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续
（2）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（建设用地规划许可证、建设工程规划类许可证；乡村建设规划许可证）
（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求（施工场地条件，征收进度）
（4）已经确定施工企业（相应资质）
（5）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格（施工图设计文件审查制度，县级以上人民政府交通运输等有关部门）
（6）有保证工程质量和安全的具体措施（建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应按规定办理工程质量监督手续）
（7）建设资金已经落实
（8）法律、行政法规规定的其他条件（消防设计审核）
应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

申请延期、核验和重新办理批准的规定

办理施工许可证或开工报告违法行为应承担的主要法律责任如下:
一、未经许可擅自开工应承担的法律责任
二、规避办理施工许可证应承担的法律责任
三、骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任
四、对单位主管人员等处罚的规定
五、违法行政应承担的法律责任

建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
全面推行工程建设项目分级分类管理，在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工。
全面推行施工许可电子证照。自2021年1月1日起，全国范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实行施工许可电子证照。电子证照与纸质证照具有同等法律效力。