构建共建共治共享的城乡基层治理格局

【知识点名称】
“基层强则国家强，基层安则天下安”重要论述的内涵与实践要求

【考频等级】
高频

【考试定位】
常见题型：单选、多选、案例分析；命题方式：结合社区治理场景辨析政策依据或工作原则；考查能力：理解+辨析。重点考查对论述在基层社会工作实践中的价值导向、制度逻辑和行动指引的准确把握。

【核心内容讲解】
①定义说明：“基层强则国家强，基层安则天下安”是习近平总书记立足国家治理体系现代化全局提出的根本性论断，强调基层作为国家治理的根基单元，其组织力、服务力、动员力与稳定性直接决定整体治理效能与政治安全。该论述构成新时代基层社会治理的价值原点与战略支点。
②内在逻辑体现三层递进关系：其一，结构性逻辑——基层是政策落地的“最后一公里”与民情上达的“最初一公里”，具有不可替代的承转功能；其二，功能性逻辑——基层承载矛盾调处、服务供给、风险防控、价值引领等复合职能，其能力水平决定治理韧性；其三，政治性逻辑——基层安定是政权合法性的微观基础，基层组织坚强有力是党的执政根基所在。
③分类拆解为实践维度：组织建设维度（建强基层党组织、完善村（居）民自治机制）、能力建设维度（提升社工专业能力、培育社区社会组织）、制度建设维度（健全网格化管理、常态化联系群众机制）、价值建设维度（弘扬社会主义核心价值观、推动德治法治自治融合）。四维协同方能实现“强”与“安”的有机统一。

【核心结构表】

【高频辨析表】

【典型考题】
【单选题】
题干：习近平总书记指出“基层强则国家强，基层安则天下安”，这一论述突出强调基层治理应坚持的首要原则是（　　）
A．经济发展优先　B．行政效率至上　C．党建引领基层治理　D．技术手段赋能
答案：C
解析：“强”与“安”的根本保障在于党的领导力与组织力，党建引领是贯穿组织、能力、制度、价值四维建设的核心主线，其他选项均为支撑性手段而非首要原则。

【案例分析题】
题干：某老旧小区加装电梯争议不断，居民意见分化严重。社会工作者介入后，未直接协调方案，而是先推动成立由党员骨干、楼组长、法律顾问组成的协商小组，并修订《居民议事规则》。该做法最直接体现“基层强则国家强，基层安则天下安”中哪一维度要求？
解析：体现组织建设维度。通过建强协商主体（党员骨干等）与完善自治制度（议事规则），夯实基层自我管理、自我服务的组织基础与规则基础，是实现“强”与“安”的前提性举措。

【知识点名称】
把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点

【考频等级】
高频

【考试定位】
常见题型：单选、多选、案例分析；命题方式：结合政策语境辨析价值导向或实践逻辑；考查能力：理解+辨析。重点考查对“出发点”与“落脚点”的政治内涵、社会工作专业立场及实践指向的准确把握，常以错误选项混淆“管理本位”与“服务本位”。

【核心内容讲解】
①定义说明：该论断是习近平总书记关于新时代基层治理的根本价值遵循，强调基层治理的本质属性是人民性，其全部工作的逻辑起点（出发点）在于回应群众急难愁盼，最终成效（落脚点）必须体现为群众获得感、幸福感、安全感的实质性提升，而非单纯行政任务完成或指标达标。
②内在逻辑：体现“以人民为中心”发展思想在基层场域的具象化，构成“价值—目标—路径”闭环——服务群众是价值前提，造福群众是目标归宿，二者统一于共建共治共享的治理实践。脱离此逻辑即背离新时代基层治理的政治方向与专业伦理。
③分类或结构拆解：可从三重维度解析：主体维度（群众是治理主体而非客体）、功能维度（治理兼具服务供给、权益保障、关系调适三重功能）、评价维度（以群众满意度为根本标尺，而非上级考核权重）。社会工作介入须以此为准则校准服务设计、资源链接与能力建设方向。

【核心结构表】

【高频辨析表】

【典型考题】
单选题
题干：根据习近平总书记关于基层治理的重要论述，“把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”最根本地体现了：
A. 基层治理的行政效率优先原则
B. 以人民为中心的发展思想
C. 社会组织主导的多元共治格局
D. 技术赋能驱动的智慧治理路径
答案：B
解析：“出发点和落脚点”的表述直接对应“以人民为中心”的价值内核，A项属管理本位误区，C、D为实现路径而非根本遵循。

案例分析题
题干：某社区社工站推行“居民点单—社工接单—部门派单”服务机制，但年终评估显示80%订单集中于家政保洁等个体化服务，而社区公共空间改造、邻里纠纷调解等共治议题响应不足。请从本知识点出发指出问题本质。
解析：机制形式上体现服务响应，但落脚点偏移——未将“造福群众”落位于公共福祉与关系重建，陷入碎片化个体服务，背离共建共治共享的治理本质。

【知识点名称】
构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系

【考频等级】
高频

【考试定位】
常见题型：单选、多选、案例分析；命题方式多为政策原文匹配、治理主体关系辨析、体系特征判断；考查能力以理解与辨析为主，要求准确把握“活力”与“效率”的辩证统一逻辑及制度性安排。

【核心内容讲解】
①定义说明：该体系是习近平总书记立足新时代社会主要矛盾变化，在党的二十大报告及《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中提出的系统性治理范式，强调党建引领下多元共治、权责明晰、法治保障、科技支撑的有机统一。
②内在逻辑：“活力”体现于群众参与的广泛性、自治组织的能动性、社会组织的专业性；“效率”体现于响应速度、资源统筹力、问题解决闭环性；二者通过制度化渠道（如网格化管理、议事协商机制、清单管理制度）实现动态平衡。
③分类或结构拆解：体系由四大支柱构成——党的领导力（政治引领）、政府执行力（依法履责）、社会协同力（社会组织、志愿者、物业等参与）、群众自治力（村/居委会、业委会、楼门长等载体），四者形成“一核多元、共建共治共享”的结构性耦合。

【核心结构表】

【高频辨析表】

【典型考题】
单选题：
题干：根据习近平总书记关于基层治理的重要论述，构建新型基层社会治理体系的核心是（　）。
A．提升街道办事处行政效能　B．扩大社区工作者编制规模　C．坚持党对基层治理的全面领导　D．引入市场化运营机制
标准答案：C
简明解析：党的全面领导是新型基层社会治理体系的“一核”，是政治方向、组织保障与价值统领的根本所在，其他选项均为支撑性手段而非核心。

案例分析题：
题干：某社区推行“楼栋微自治”，由居民推选楼长，建立微信群收集诉求，但街道办要求所有议题须经社区党委前置审核才可讨论。请评析该做法是否符合“富有活力和效率”的要求。
简明解析：前置审核违背自治内生逻辑，抑制居民主体性，削弱“活力”；应转为“指导+备案”模式，确保自治在法治轨道运行，方能兼顾活力与效率。