在中级经济师《经济基础知识》第六章“市场失灵和政府的干预”中，垄断与市场失灵是历年考试的高频考点。当市场出现垄断时，垄断者通过限制产量、提高价格来获取超额利润，导致资源配置偏离帕累托最优状态。为了弥补这一市场机制的缺陷，政府必须伸出“看得见的手”进行干预。除了运用《反垄断法》等法律手段外，公共管制是政府干预垄断行业的另一项核心措施。
公共管制主要针对那些具有自然垄断性质的行业（如供水、供电、燃气等公共事业）。在这些行业中，由于规模经济的存在，由一家企业提供全部产品或服务往往比多家企业竞争更有效率。然而，如果放任其自然垄断地位，企业必然会制定垄断高价损害消费者利益。因此，政府需要对这些垄断行业的产品或服务价格进行严格管制。
根据2026年新版教材，政府实施公共管制的具体措施主要包括两个方面：一是规定限价。政府通过成本核算和合理收益分析，为垄断企业的产品或服务设定最高价格上限，防止其利用市场支配地位牟取暴利，从而保护消费者的合法权益。二是规定利润率。政府允许企业在弥补生产成本的基础上获取一定的合理利润，但对其资本回报率或利润率设定上限，确保企业的收益水平处于社会可接受的合理区间。
通过上述公共管制措施，政府能够有效遏制垄断企业的限产提价行为，促使垄断行业的产量和价格向完全竞争市场的均衡水平靠拢，进而提高资源配置效率，实现社会福利的最大化。考生在复习时，需准确记忆公共管制的这两种具体手段，并能将其与法律手段区分开来。
科目：中级经济基础知识
考点：垄断与市场失灵
