六、建设项目违反"三同时"管理的处罚

一、适用范围

第二条  经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、 扩建工程项目安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。

第三条  本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故 的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。

【注】《职业病防治法》规定的建设项目、涉及职业病危害防护设施等内容实施“三同时 ”监督管理的 要求与安全设施“三同时 ”的要求有所不同，因此，建设项目安全设施不包括有关职业病危害防护的内 容。

建设项目安全设施“三同时 ”监管的职权划分

第五条  应急管理部对全国建设项目安全设施“三同时 ”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范 围内承担有关建设项目安全设施“三同时 ”的监督管理。

县级以上地方各级应急管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时 ”实施综合监督管理，并 在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目 安全设施“三同时 ”的监督管理。

跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时 ”由其共同的上一级应急管理部门实施监督管 理。

上一级应急管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时 ”工作委托下 一级应急管理部门实施监督管理。

建设项目安全预评价

第七条 在进行可行性研究时进行安全预评价的建设项目：

(1)非煤矿矿山建设项目;

(2)生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品，下同)的建设项目; (3)生产、储存烟花爆竹的建设项目;

(4)金属冶炼建设项目;

(5)使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外， 下同);

(6)法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

第八条 生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安 全预评价报告。

建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。

生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全预评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当 符合有关危险化学品建设项目的规定。

第九条 本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分 析，形成书面报告备查。

四、建设项目安全设施设计审查

第十条 生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时 进行设计，编制安全设施设计。

第十二条 本办法第七条第一项、第二项、第三项、第四项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经 营单位应当按照本办法第五条的规定向应急管理部门提出审查申请。

第十六条 本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经 营单位组织审查，形成书面报告备查。

第十二条 本办法第七条第( 一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项规定的建设项目安全设施设 计完成后，生产经营单位应当按照规定向应急管理部门提出审查申请，应急管理部门收到申请后，对属  于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决

定，书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的应急管理部 门，并书面告知申请人。

第十三条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，应急部门应当自受理之日起20个工作日内作出 是否批准的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延

长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

第二十二条 本办法第七条规定的建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有 相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。验收评价不得  与可行性研究阶段进行安全评价的同一安全机构进行评价。

五、建设项目安全设施施工和竣工验收

第十七条 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施 工。

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部 分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后 实施。

施工单位应当按照安全设施设计和标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。

第十八条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经 营单位、设计单位应当及时处理。

施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合 格后，方可恢复施工。

第十九条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强 制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要 求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理 单位应当及时向有关主管部门报告。

第二十一条 本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行(包括生产、使用，下 同)的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180 日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。 注：危险化学品建设项目试生产期限应当不得少于30日，不超过1年

生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设 项目安全许可的应急管理部门备案。

第二十三条 建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形 成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。

应急管理部门应当按照下列方式之一对①非煤矿矿山建设项目、 ②生产、储存危险化学品的建设项目、 ③生产、储存烟花爆竹的建设项目、④金属冶炼建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查 :

(一)对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查 ;

(二)在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。

一、适用范围

第二条  经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、 扩建工程项目安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。

第三条  本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故 的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。

【注】《职业病防治法》规定的建设项目、涉及职业病危害防护设施等内容实施“三同时 ”监督管理的 要求与安全设施“三同时 ”的要求有所不同，因此，建设项目安全设施不包括有关职业病危害防护的内 容。

建设项目安全设施“三同时 ”监管的职权划分

第五条  应急管理部对全国建设项目安全设施“三同时 ”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范 围内承担有关建设项目安全设施“三同时 ”的监督管理。

县级以上地方各级应急管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时 ”实施综合监督管理，并 在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目 安全设施“三同时 ”的监督管理。

跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时 ”由其共同的上一级应急管理部门实施监督管 理。

上一级应急管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时 ”工作委托下 一级应急管理部门实施监督管理。

建设项目安全预评价

第七条 在进行可行性研究时进行安全预评价的建设项目：

(1)非煤矿矿山建设项目;

(2)生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品，下同)的建设项目; (3)生产、储存烟花爆竹的建设项目;

(4)金属冶炼建设项目;

(5)使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外， 下同);

(6)法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

第八条 生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安 全预评价报告。

建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。

生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全预评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当 符合有关危险化学品建设项目的规定。

第九条 本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分 析，形成书面报告备查。

四、建设项目安全设施设计审查

第十条 生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时 进行设计，编制安全设施设计。

第十二条 本办法第七条第一项、第二项、第三项、第四项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经 营单位应当按照本办法第五条的规定向应急管理部门提出审查申请。

第十六条 本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经 营单位组织审查，形成书面报告备查。

第十二条 本办法第七条第( 一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项规定的建设项目安全设施设 计完成后，生产经营单位应当按照规定向应急管理部门提出审查申请，应急管理部门收到申请后，对属  于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决

定，书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的应急管理部 门，并书面告知申请人。

第十三条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，应急部门应当自受理之日起20个工作日内作出 是否批准的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延

长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

第二十二条 本办法第七条规定的建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有 相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。验收评价不得  与可行性研究阶段进行安全评价的同一安全机构进行评价。

五、建设项目安全设施施工和竣工验收

第十七条 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施 工。

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部 分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后 实施。

施工单位应当按照安全设施设计和标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。

第十八条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经 营单位、设计单位应当及时处理。

施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合 格后，方可恢复施工。

第十九条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强 制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要 求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理 单位应当及时向有关主管部门报告。

第二十一条 本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行(包括生产、使用，下 同)的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180 日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。 注：危险化学品建设项目试生产期限应当不得少于30日，不超过1年

生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设 项目安全许可的应急管理部门备案。

第二十三条 建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形 成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。

应急管理部门应当按照下列方式之一对①非煤矿矿山建设项目、 ②生产、储存危险化学品的建设项目、 ③生产、储存烟花爆竹的建设项目、④金属冶炼建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查 :

(一)对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查 ;

(二)在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。

建设项目违反“三同时 ”管理的处罚

第二十八条 非煤矿矿山建设项目; 生产、储存危险化学品的建设项目;生产、储存烟花爆竹的建设项 目;金属冶炼建设项目的建设项目有下列情形之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾 期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元 以上5万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

(一)未按照本办法规定对建设项目进行安全评价的;

(二)没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经应急管理部门审查同意，擅自开工的; (三)施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

(四)投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。