2014年2月21日，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）正式印发，标志着我国养老保险制度体系完成关键一跃：在职工基本养老保险之外，首次构建起面向全体城乡居民、制度名称统一、政策标准一致、管理服务一体的法定养老保险制度。此前，新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民社会养老保险（城居保）虽同属“保基本”范畴，但分设两套经办系统、缴费档次不衔接、待遇计发口径不一致，客观上形成城乡二元分割，与《社会保险法》所强调的‘社会公平性’原则存在张力。
该意见的核心制度设计直指公平覆盖痛点：明确‘年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，均可参加’——这一参保范围表述彻底打破户籍身份限制，将农民工、灵活就业人员、失地农民、城镇未就业居民等长期游离于职工保险之外的庞大群体纳入法定保障网。同时，实行全国统一的基础养老金最低标准（由中央财政全额支付）与地方财政补贴相结合的筹资机制，并建立个人账户完全积累制，确保‘多缴多得、长缴多得’的激励相容机制。
教材特别指出，此项改革是落实‘人人享有社会保障’目标的关键举措，其制度统一性、覆盖广泛性和财政托底性，充分彰显了社会保险法律规范中‘法律强制性’与‘社会公平性’两大立法原则的有机统一。在高级经济师考试中，该文件常作为分析‘社会保险制度多层次体系建构逻辑’及‘人力资源管理中非标准劳动关系参保合规要点’的重要依据。
科目：高级经济实务人力资源管理
考点：养老保险政策主要文件
