1991年6月26日，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）正式颁布，教材明确将其界定为‘我国现代养老保险制度的起点’。这一历史定性源于其在制度基因层面的三重开创性突破：第一，首次以国务院文件形式确立‘基本养老保险费由企业和职工共同缴纳’的法定原则，明确规定企业按职工工资总额的一定比例缴费，职工按本人工资的3%缴费——这标志着养老保险责任主体从单一‘用人单位包办’转向‘国家引导、单位履责、个人担责’的三方共治结构，直接呼应《社会保险法》所强调的‘法律强制性’立法原则。
第二，首次提出‘养老金待遇与缴费工资、缴费年限挂钩’的计发机制雏形，打破原有‘按退休前职务/工龄定额发放’的平均主义模式，为1997年社会统筹与个人账户相结合制度的成型埋下伏笔。教材指出，此举‘初步建立了权利与义务对等的激励约束机制’，使养老保险从福利分配转向社会保险本质。
第三，首次要求‘普遍建立养老保险基金’并实行专户管理，明确基金‘不敷使用时由同级财政给予补贴’，在财政兜底前提下确立基金独立运行逻辑，为后续省级统收统支、中央调剂金制度奠定财务治理基础。值得注意的是，该决定虽未直接使用‘社会统筹’‘个人账户’等术语，但其确立的‘单位缴费形成统筹基金、个人缴费形成个人基金’的二元资金流向，已实质性构建起部分积累制的雏形框架。因此，在高级经济师考试中，该文件是解析‘我国养老保险制度变迁动力机制’及‘人力资源管理中薪酬结构设计需匹配社保缴费义务’等命题不可替代的历史坐标。
科目：高级经济实务人力资源管理
考点：养老保险政策主要文件
