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公共物品的融资与生产

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公共物品的融资与生产考点解析

所属考试:中级经济师
授课老师:葛广宇
所属科目:中级经济基础知识
考点标签: 理解
所属章节:第十一章 公共物品与财政职能 /一、公共物品的定义及其融资与生产 /公共物品的融资与生产
所属版本:2026

公共物品的融资与生产介绍

公共物品的供给包括两层含义:

公共物品的融资和公共物品的生产。

一、公共物品的融资

(即公共物品的资金来源,也就是谁为公共物品付费,以何种方式付费)

公共物品的融资包括政府融资、私人融资和联合融资。

1.政府融资(或强制融资)

由于公共物品存在消费上的非排他性,理性的个人倾向于由他人付费,而自己坐享其成,这就是“免费搭车”。

“免费搭车”问题使公共物品市场融资机制失灵。

由传统的公共物品理论引申出来的结论是:

政府应作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资。

政府融资的缺点是:

难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

2.私人融资(或自愿融资)

在公共物品的两个主要特征中,排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。

尽管有这种限制,公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供,特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中,或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。

私人融资的缺点是:

可能导致公共物品供给数量不足和结构不平衡。

3.联合融资

在一定情况下,公共物品由私人来提供是可能的,但多数情况下,应在私人融资和公共融资之间作出分工。

对于政府来说,通过价格机制激励私人自愿提供公共物品,而不是政府亲自来提供,是最为理想的。

常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品。

二、公共物品的生产

(即由谁负责、如何将公共物品的投入要素转化为产出)

当公共物品供给所需的资金问题已经解决时,社会成员还需决定通过何种方式完成公共物品的生产或公共服务的递送。

1.公共物品典型的生产方式

公共物品两种典型的生产方式是政府生产和合同外包。

(1)政府生产

政府生产,是指代表公众利益的政治家雇用公共雇员,与他们签订就业合同,合同中对所需提供的物品或服务作出具体规定。

(2)合同外包

合同外包,是指政治家首先与私人厂商签约,再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同,按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。在合同外包中,私人签约者可能是营利性机构,也可能是非营利性机构。不论其性质如何,合同外包都是公共服务提供私有化的表现。

2.公共物品其他的生产方式

其他介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式还包括特许经营和合同委托等。

同样地,服务供给主体不仅限于政府和私人企业,还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。不同性质的供给主体应享有平等待遇,以促进其公平竞争,提高公共物品供给的数量与质量。

【注意】一般来说,支持公共物品提供私有化的理由是同样的服务由私人生产成本更低,而反对者则认为,私人生产降低了服务的质量。从交易费用经济学和不完全合同理论的角度看,各类组织(包括政府机关)在最小化交易费用方面具有不同的优势,应当通过不同组织结构间的比较制度分析,来确定何种组织结构在何种公共物品的生产上具有相对效率。

【补充说明】合同外包更强调外包方独立完成工作并承担全面责任;而合同委托则更强调双方合作,并在合作过程中公共部门可能会更多地参与工作的监督和管理。

专题更新时间:2026/08/14 15:44:46

公共物品的融资与生产考点试题

单选题 1.特许经营属于( )的公共物品供给方式。
A . 介于政府生产和合同外包之间
B . 纯政府融资模式
C . 纯私人生产模式
D . 联合融资的核心形式 

正确答案: A

答案解析: “其他介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式还包括特许经营、合同委托等”

多选题 2.关于公共物品的生产,下列说法正确的有( )。
A . 政府生产和合同外包是公共物品生产的两种典型方式
B . 政治家首先与私人厂商签约,再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同,按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务,这是指政府生产
C . 在合同外包中,私人签约者都是营利性机构
D . 公共物品生产的服务供给主体不限于政府和私人企业,还包括社会组织、慈善机构、事业单位等
E . 不同性质的供给主体应享有平等待遇,以促进其公平竞争,提高公共物品供给的数量与质量

正确答案: A

答案解析: 政府生产和合同外包是公共物品生产的两种典型方式。其他介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式还包括特许经营、合同委托等。选项A正确。
政府生产是指代表公众利益的政治家雇用公共雇员,与他们签订就业合同,合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。合同外包是指政治家首先与私人厂商签约,再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同,按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。合同外包是公共服务提供私有化的表现。选项B错误。
在合同外包中,私人签约者可能是营利性机构,也可能是非营利性机构。不论其性质如何,合同外包都是公共服务提供私有化的表现。选项C错误。
公共物品生产的服务供给主体不限于政府和私人企业,还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。选项D正确。
不同性质的供给主体应享有平等待遇,以促进其公平竞争,提高公共物品供给的数量与质量。选项E正确。

单选题 3.关于公共物品和财政职能的说法,正确的是()
A . 财政资源配置范围应当是市场竞争激烈且社会需要的私人物品的购买领域
B . 直接通过市场运营是财政行使经济稳定与发展职能的主要手段
C . 当出现某些产品不能通过市场机制供应,亦不能通过社会成员自愿的非市场交易提供时,应由政府组织公共生产、直接提供
D . 通过公共物品供给的制度结构,能够反映出一国政府在经济社会生活中所扮演的角色

正确答案: D

答案解析: 选项A错误;财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域
选项B错误;财政行使经济稳定与发展职能的主要手段是财政政策(如税收、公共支出等)
选项C错误;虽然当市场完全失灵时确实应由政府行使资源配置职能,但政府提供公共物品的方式不仅限于"组织公共生产、直接提供",还包括合同外包等多种形式
选项D正确;公共物品供给的制度结构(如融资方式、生产模式等)确实能够反映一国政府在经济社会生活中的角色定位

多选题 4.公共物品生产方式有( )
A . 合同委托
B . 特许经营
C . 联合融资
D . 合同外包
E . 政府生产

正确答案: A

答案解析: 选项ABDE正确;公共物品的生产分为政府生产、合同外包和其他方式;其他方式包括特许经营和合同委托方式,这两种方式是介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式。
选项C错误;联合融资是公共物品的融资方式,另外两种融资方式是政府融资和私人融资。

单选题 5. 下列关于公共物品融资的说法错误的是(  )。
A . 税收属于政府融资或强制融资
B . 私人融资适用于规模巨大的集体中
C . 私人融资可能导致公共物品供给数量不足
D . 联合融资可以通过税收优惠的方式实现

正确答案: B

答案解析: 公共物品的融资包括政府融资、私人融资和联合融资。“免费搭车”问题使公共物品市场融资机制失灵,因此由传统的公共物品理论引申出来的结论是,政府应作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资,选项A说法正确。私人融资只适用于规模较小的集体中,其缺点是可能导致公共物品供给数量不足和结构不平衡,选项B说法错误,选项C说法正确。联合融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品,选项D说法正确。

大咖讲解:公共物品的融资与生产

槐俊升
中级经济师
经济师大神级培训讲师,学员口中YYDS的经济师老师,母题班研究者,培训经验十余年
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葛广宇
初级会计师
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中级经济师
初级经济师
副教授、经济学硕士、管理学博士、中国注册会计师,17年高校教学经验。擅长以案例、关键词导向式的教学方法,归纳总结关联考点考点,讲解细致,适合零基础考生,学员称其为“记忆魔术师”。
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冯亚杰
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国际注册管理咨询师(CMC),经济师中级职称,高级人力资源管理师,企业内训高级讲师。毕业于北京大学,擅长从企业管理的角度结合教材内容去分析讲解。
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郑伟
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德国科隆大学经济学博士,就职于北京外国语大学国际教育学院,双语经济学教师。本人学识渊博,底蕴深厚。课堂富有激情,能带动学员学习思维,幽默风趣的大叔型魅力男神。
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公共物品及其特征

1、定义:公共物品指增加一个人对该物品的消费,并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。

(美·萨缪尔森首次提出)

2、“纯公共物品”的两大特征:

非竞争性(主要特征):某种公共物品一旦被提供,增加一个人的消费并不增加任何额外成本。

非排他性(派生特征):一种公共物品一旦被提供,要排除一个额外的消费者在技术上不可行,或者尽管技术上排他可行,但成本过高。

"纯公共物品"具有两大特征,即消费上的非竞争性和非排他性。前者指的是某种公共物品一旦被提供,增加一个人的消费并不增加任何额外成本,也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。

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公共物品的需求显示

1、需求显示

①私人物品的需求显示——通过自愿的市场交易实现的。

②公共物品的需求显示——通过具有强制性的政治交易实现的。

2、公共物品决策机制的形式:

①介于独裁(一个人说了算)和一致同意之间,称为多数决策规则或少数服从多数。

②常见的多数决策规则:相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票等。

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公共物品供给的制度结构

公共物品供给的制度结构:是指理性的社会成员利用其智慧,通过规则的创新,以获取来自公共物品交易的共同利益,并公正地分享收益和分担成本

内容:

(1)公共物品供给的决策制度:何种物品应当被公共地而不是私人地提供?提供多少?决策问题是公共物品供给制度结构的核心。

(2)公共物品供给的融资制度:由谁为公共物品付费?以何种方式付费?

(3)公共物品供给的生产制度:由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送?以何种方式生产与递送?

(4)公共物品的受益分配制度:谁将成为公共物品供给的最终受益者?受益的规模和结构状况如何?

意义:

(1)通过公共物品供给的制度结构,能够反映出一国政府在经济社会生活中所扮演的角色。(2)我们的目标是要建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。

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公共物品的融资

公共物品的融资:

政府融资(强制融资)

“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵,所以政府应作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资。

缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求

私人融资(自愿融资)

非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。尽管有这种限制,公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供,特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中,或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。

缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡

联合融资 对于政府来说,通过价格机制激励私人自愿提供公共物品,而不是亲自来提供,则是最为理想的。常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品
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公共物品的生产

公共物品的生产方式:政府生产、合同外包。

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公共物品的融资与生产-概述

公共物品供给的两层含义

1.公共物品的融资

公共物品的资金来源

2.公共物品的生产

由谁负责、如何将公共物品的投入要素转化为公共物品的产出

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