家政服务业的“非正规性”与发展策略

(二)组织化运作,改变非正规就业方式

组织化运作是指市场主体采用组织体的方式开展家政服务。组织化形式可以多种多样,最佳方式是公司。建立家政服务公司能起到聚集资本、规范管理、取得规模经济效益的作用。对家政服务业,最根本的作用是最大程度地将家政服务业“正规化”,最大程度地改变家政服务业的非正规就业方式。

根据北京、广州的实践,组织化运作方式如下:家政服务公司→招聘家政服务员→培训→派遣就业→客户(雇主家庭)。其核心在于公司直接与客户签订服务合同,公司与家政服务员签订劳动合同。家政服务员成为公司的职员,由公司联系客户,派遣到客户家庭工作,由公司发给工资,公司实行全过程的跟踪服务和督促。这种全程化企业管理模式使家政服务员个人与客户直接的劳务关系变为公司与客户的劳动关系,提高家政服务员与客户的协商地位,同时将不稳定的雇佣关系转化为较稳定的正式劳动关系,能够留住一批有能力的家政服务员,为客户提供更优质、更高级的服务,为公司创造经济利益。

采用公司的运作方式还可以增加客户的安全感和信任度。家政服务工作进入家庭的特点决定了安全隐患大,这严重制约了客户群体的发展。采用公司运作,公司会对家政服务员的非法行为承担法律责任,公司的赔偿能力必然超过家政服务员个人,免去了客户的后顾之忧。在广州已有家政公司引入保险机制,对因家政服务员造成的人身伤害和财产损失由保险公司承担赔偿责任,这对于客户有相当大的吸引力。

采用公司的运作方式也存在弊端,这主要表现为管理成本高,一次性投入大,因而不可能在整个家政服务业都搞公司制运作,但可以考虑其他具有“组织性行为”的方式运作,既保留公司运作的优势,又降低交易成本,这需要全社会的积极配合和参与。1.家政服务员自筹资金组成合作社(合伙),统一组织名称,统一管理,统一对外服务,统一收取费用,改变个人单兵作战的情况,集体承担赔偿责任。但这种方式的规模不可能太大,到了一定的规模就容易导致管理混乱。2.依托家政服务培训机构,将培训机构的职能延伸到安排就业,引入机构赔偿和保险机制。3.由非政府组织、非赢利组织接受捐助,资助农村贫困群体和妇女参加培训并组织其参与家政服务。

(三)政府扶持、社会支持,提供良好发展环境

目前我国农村的剩余劳动力达到1 8亿人,2003年约有1亿农民进城找工作,而女性在4000万左右,因此农村妇女进城做家政将是一个长期的现象。中共中央十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求:“统筹城乡发展”、“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”、“形成城乡劳动者平等就业的制度,为农民创造更多就业机会”、“改善农村富余劳动力转移就业的环境”,因此各级政府和有关社会团体应当按照这个精神,将家政服务作为协调城乡发展的重要途径,为发展家政服务业和农民就业创造良好环境。