随着人们生活水平的提高,人们对家政服务需求的增加,家政服务在我国逐渐盛行。如何认识我国目前家政行业的现状、确立怎样的发展策略是家政服务业发展的重要问题。
一、家政服务业的非正规性
按家政服务的内容可将家政服务分为三个层次,一是初级的“简单劳务型”,即常见的家务劳动服务,如煮饭洗衣、清洁卫生;二是中级的“知识技能型”服务,如护理、营养、育儿、家教、陪聊;三是高级的“专家管理型”服务,如高级管家的家务管理、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询。近几年来,家政服务机构在我国如雨后春笋般地发展起来,家政服务人员也大量增加。在总体上我国的家政服务还主要处于初级层次,从市场主体的角度看,“非正规经济”的特征和“非正规就业”的特征表现突出。
(一)家政服务机构的“非正规经济”特征
家政服务具有非正规经济的特点:1.市场准入条件低,资本要求很小,无严格的组织形式要求。一个电话,一张桌子,两把椅子,一做广告,家政服务机构即可开张营业。2.规模小。家政服务业的市场主体主要有愿意从事家政服务的个人、介绍就业的中介机构、小规模的服务部或公司。前两者在本质上是个人的自我雇佣,谈不上规模;后者多为个人开办,挂靠于街道或小规模自营,资金较少、人员不多,真正形成规模经营的公司很少。3.发展不稳定,成立得快,解散得快,业务时好时坏。4.行业不规范,法律空白多,政策支持少。
(二)家政服务员的“非正规就业”特征
家政服务员的就业性质,在总体上属于非正规就业。非正规就业一般是指在非正规经济中的就业。个人(或几个人联合)提供的家政服务、职介所介绍的家政工作以及主要收入来源于计件、计时或提成的家政服务均属于非正规就业。家政服务员的非正规就业特征有:1.没有正式劳动合同,雇佣关系不稳定;2.劳动时间的弹性较大;3.工资不固定且较低;4.法律保护力度小,权利救济途径少;5.家政服务员就业门槛低,吸引了大批半文盲、低素质的求职者,80%左右为初中以下学历;6.在家政服务业中,被服务的家庭常常既是雇主,又是消费者,家政服务员与雇主呈现“零距离工作”的特点,工作程序受到严重注视,服务质量容易受到挑剔,家政服务员的人身自由度小,心理压力大。
家政服务表现的非正规性是整个行业的基本属性,伴随该行业长期存在,因其非正规性而有众多的求职者和创办者,并吸引了不少客户,但也因其非正规性而阻碍了家政服务业的进一步发展,难以满足城市家庭中的高级需求。
二、家政服务业的发展策略
在我国经济的转型阶段,将家政服务业壮大,具有十分重大的特殊意义:1.吸收农村剩余劳动力,增加农民收入,有利于农村稳定;2.通过接触、学习城市文化,提升农村妇女的素质及文明程度,推动其家庭及下一代的发展。可以说,家政服务业是协调城乡发展的重要途径。笔者在总结国内外理论和实践经验的基础上,从就业者个人、家政服务机构、政府和社会等方面提出发展家政服务业的以下建议:
(一)教育培训,增加人力资本
家政服务员人力资本的缺少导致其工资低,同时也阻碍了家政服务市场的进一步扩大。目前家政服务业“有人没事干,有事没人干”的结构性就业问题十分突出。其原因在于家政服务员的素质满足不了市场发展的需求,中级服务需求已经大量出现,高级服务需求也初露端倪,大学生保姆的出现、“菲佣”登陆上海即是例证。提供中高级服务是客户的需求方向,也是家政服务员的努力方向。但同时对家政服务员的素质要求相应提高,初级服务可以仅凭经验劳动,中级服务则需要较多的知识和技能,高级服务则要求专业化的知识和能力。而家政服务的求职主体是来自农村的富余劳动力与失业工人,这些人的素质普遍偏低,通过培训使他们获得知识技能,增加人力资本,就变得十分必要和急迫。培训的内容除了知识技能以外,还应当重视非技能素质的培训。由于家政服务具有人文性,与服务对象“零距离工作”,会出现很多影响服务质量、雇主是否长期接受的非技能性问题:1.角色意识的转变。以前自己是家庭的主人,现在是他人家庭的服务人员,这里有一个角色重新定位的问题。2.针对家政服务员普遍存在职业认同感差的问题进行职业认同教育。职业认同感越高,工作成绩才越好。3.意志品质教育。农村打工妹不怕苦、不怕累,但是自信心不足,怕受挫折,应当进行自信力、控制力、坚持力的教育。4.职业道德的问题,诚实守信、遵纪守法、不泄露客户隐私等。5.学习能力的培养。培训方式应多种多样,将上课讲解、情景教育、进入家庭作实验、观摩等方式结合起来效果可能更好。应当将劳务输出地的教育、上岗前培训、就业期间的再训结合起来。可以利用劳务输出地的农村职业技术教育渠道开设家政服务课程,比较系统地学习家政及家政服务方面的知识和技能,然后在劳力输入地进行短期强化培训。
