开展建设工程项目招标采购的总体策划

(一)开展建设工程项目招标采购的总体策划

(二)根据标准文本编制招标文件和合同条件

(三)细化项目参建各相关方的合同界面管理

(四)合理选择适合建设工程特点的合同计价方式

根据计价方式不同，有单价合同、总价合同和成本加酬金合同等不同计价方式。

1. 单价合同

应付工程款=实际完成工程量×单价。在工程"价"和"量"方面的风险分配对合同双方均显公平。

【优点】多适用于在发包时施工工程内容和工程量尚不能明确确定的情况，发包单位可以在设计工作尚未完成、 工程量清单尚未确定、工作内容无需完整详尽约定的情况下就开始施工招标，投标人只需对所列内容报出单价， 从而缩短招投标时间，利于尽早开工。

【缺点】需要在施工过程中协调工作内容、测量核实完成的工程量;且实际应付工程款可能超过估算，控制投资难 度较大。

单价合同又可分为固定单价合同和可变单价合同两种形式。

(1) 固定总价合同

【优缺点】承包商几乎承担了工作量及价格变动的全部风险，如项目漏报、工作量计算错误、费用价格上涨等， 因此，原包商在报价时应对价格变动因素以及不可预见因素做充分的估计。对业主而言，在合同签订时就可以基本 确定项目总投资额。有利于投资控制;通过把风险分配给承包商，业主承担的风险较小。

【适用范围】固定总价合同一般适用于工程范围和任务明确，工程设计图纸完整详细，承包商了解现场条件、能

准确确定工程量及施工计划，施工期较短、价格波动不大的项目。

【问题】固定总价合同价格是否可以调整?

【233网校答案】可以调整。固定总价合同中也可约定，在工作范围较之合同规定发生变化、工程变更超过一定幅 度等特殊情况下可以对合同价格进行调整。

(2) 可调总价合同又称变动总价合同

【优缺点】在合同执行过程中，因市场价格波动等原因而使工程所使用的人员、设备、材料成本增加时，可以按照 合同约定对合同总价进行相应的调整;一般设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进 行调整。因此，市场价格变动等风险由业主承担，与固定总价合同相比，在一定程度上降低了承包商的风险，但 对业主而言，突破合同既定价格的风险有所增大。

【适用范围】在工程施工承包招标时，施工期限一年左右的项目可考虑采用固定总价合同，以签订合同时的单价 和总价为准，物价上涨等风险由承包商承担;对建设周期一年半以上的工程项目，则应考虑施工期间市场价格等的 变化，宜采用可调总价合同。

招标采购阶段的管理任务和方法：

①开展建设工程项目招标采购的总体策划;

②根据标准文本编制招标文件和合同条件;

③细化项目参建各相关方的合同界面管理(包括工作范围界面、风险界面、组织界面、费用界面、进度界面);

④合理选择适合建设工程特点的合同计价方式。

单价合同：

应付工程款=实际完成工程量×单价。在工程"价"和"量"方面的风险分配对合同双方均显公平。

【优点】多适用于在发包时施工工程内容和工程量尚不能明确确定的情况，发包单位可以在设计工作尚未完成、 工程量清单尚未确定、工作内容无需完整详尽约定的情况下就开始施工招标，投标人只需对所列内容报出单价， 从而缩短招投标时间，利于尽早开工。

【缺点】需要在施工过程中协调工作内容、测量核实完成的工程量;且实际应付工程款可能超过估算，控制投资难 度较大。

单价合同又可分为固定单价合同和可变单价合同两种形式。

总价合同

①固定总价合同

【特点】承包商几乎承担了工作量及价格变动的全部风险，如项目漏报、工作量计算错误、费用价格上涨等，因此，承包商在报价时应对价格变动因素以及不可预见因素做充分的估计。对业主而言，在合同签订时就可以基本确定项目总投资额。有利于投资控制；通过把风险分配给承包商，业主承担的风险较小。

【适用范围】固定总价合同一般适用于工程范围和任务明确，工程设计图纸完整详细，承包商了解现场条件、能准确确定工程量及施工计划，施工期较短、价格波动不大的项目。

②可调总价合同又称变动总价合同

【特点】市场价格变动等风险由业主承担，与固定总价合同相比，在一定程度上降低了承包商的风险，但对业主而言，突破合同既定价格的风险有所增大。

【适用范围】在工程施工承包招标时，施工期限一年左右的项目可考虑采用固定总价合同，以签订合同时的单价和总价为准，物价上涨等风险由承包商承担；对建设周期一年半以上的工程项目，则应考虑施工期间市场价格等的变化，宜采用可调总价合同。

成本加酬金合同

【适用范围】通常仅适用于工程复杂，工程技术、结构方案难以预先确定，时间特别紧迫（如抢险救灾）的项目。

【对承包商的优点】采用这种合同，承包商利润有保证，价格变化或工程量变化的风险基本都由业主承担。但承包商往往缺乏降低成本的激励，还可能通过提高工程成本而增加自身利润，不利于业主的投资控制。

【对业主的优点】该合同计价方式可以简化招标、节省时间，不需等到设计图纸完成后才开始招标和施工，实现设计和施工工作的搭接。有利于缩短工期。

成本加酬金合同还可分为成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加可变酬金合同等形式。

招标采购阶段的管理任务和方法：

①开展建设工程项目招标采购的总体策划;

②根据标准文本编制招标文件和合同条件;

③细化项目参建各相关方的合同界面管理(包括工作范围界面、风险界面、组织界面、费用界面、进度界面);

④合理选择适合建设工程特点的合同计价方式。

（一）组织做好合同评审工作

合同评审主要包括下列内容:

（1）合法性、合规性评审。

（2）合理性、可行性评审。

（3）合同严密性、完整性评审。

（4）与产品或过程有关要求的评审。

（5）合同风险评估

合同实施计划是保证合同履行的重要手段，合同相关各方应根据合同编制合同实施计划。

合同实施计划应包括：

（1）合同实施总体安排

（2）合同分解与管理策划

（3）合同实施保证体系的建立

（三）落实细化合同交底工作

合同交底应包括下列内容：

（1）合同的主要内容；

（2）合同订立过程中的特殊问题及合同待定问题；

（3）合同实施计划及责任分配；

（4）合同实施的主要风险；

（5）其他应进行交底的合同事项。

灵活规范应对处理合同变更问题

合同变更应当符合下列条件：

（1）变更的内容应符合合同约定或者法律法规规定。变更超过原设计标准或者批准规模时，应由当事方按照规定程序办理变更审批手续。

（2）变更或变更异议的提出，应符合合同约定或者法律法规规定的程序和期限。

（3）变更应经当事方或其授权人员签字或盖章后实施。

（4）变更对合同价格及工期有影响时，相应调整合同价格和工期。

七）正确处理合同履行中的索赔和争议

通常，索赔应符合下列条件：

（1）索赔应依据合同约定提出。合同没有约定或者约定不明时，按照法律法规规定提出。

（2）索赔应全面、完整地收集和整理索赔资料。

（3）索赔意向通知及索赔报告应按照约定或法定的程序和期限提出。

（4）索赔报告应说明索赔理由，提出索赔金额及工期。

（八）开展合同管理评价与经验教训总结

合同总结报告应包括下列内容：

（1）合同订立情况评价；

（2）合同履行情况评价；

（3）合同管理工作评价；

（4）对本项目有重大影响的合同条款评价；

（5）其他经验和教训等。