行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院主持审理行政争议并作出裁判的诉讼制度。行政诉讼以行政争议的存在为前提，在人民法院主持下审查行政行为合法性。人民法院在整个诉讼活动中居于核心和主导的地位，它通过行使国家的审判权来处理和解决行政主体和行政相对人之间的行政争议，为行政相对人的合法权益提供法律保障。
行政公益诉讼是行政诉讼中的一种特殊类型，主要针对行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的情况。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，除人民检察院在特定情形下有权提起行政公益诉讼外，行政诉讼的原告一般是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。
人民检察院在以下情况下可以提起行政公益诉讼：
- 生态环境和资源保护领域：如行政机关违法批准占用耕地、林地等自然资源，导致生态环境破坏的。
- 食品药品安全领域：如行政机关对食品、药品生产、销售环节监管不力，导致公众健康受到威胁的。
- 国有财产保护领域：如行政机关在国有土地使用权出让、国有资产转让等过程中存在违法行为，造成国有财产损失的。
- 国有土地使用权出让领域：如行政机关在国有土地使用权出让过程中存在违法行为，导致国家利益受损的。
- 其他领域：涉及国家利益或社会公共利益的其他领域，如安全生产、公共卫生等。
具体程序和条件：
- 诉前程序：人民检察院在发现行政机关违法行使职权或者不作为，导致国家利益或社会公共利益受到侵害时，应当先向行政机关提出检察建议，要求其依法履行职责或纠正违法行为。
- 提起诉讼的条件：
- 行政机关收到检察建议后，未在法定期限内依法履行职责或纠正违法行为。
- 没有适格的原告或者原告未提起诉讼。
- 人民检察院认为需要提起诉讼的其他情形。
案例应用：假设某地方政府环保部门在审批建设项目时，未严格按照环保法规进行审查，导致项目建成后对周边环境造成了严重污染。在这种情况下，如果相关公民或组织未提起诉讼，人民检察院可以依法提起行政公益诉讼，要求法院判决环保部门撤销违法审批决定，并采取措施修复被污染的环境。
总结：人民检察院作为行政公益诉讼的起诉人，主要是在国家利益和社会公共利益受到侵害且没有适格原告或原告未提起诉讼的情况下，通过诉前程序和提起诉讼的方式，确保行政机关依法履行职责或纠正违法行为。了解这些规定和案例，有助于更好地掌握行政公益诉讼制度，确保国家利益和社会公共利益得到有效保护。
科目：建设工程法规及相关知识
考点：行政公益诉讼起诉人
