在证券市场中，政府和政府机构作为重要的证券发行主体，其发行的证券品种和特征一直是投资者和从业人员关注的焦点。那么，中央政府债券为何被金融市场公认为“无风险证券”？中央银行发行的证券又具备哪些特殊的调控功能？
首先，政府（包括中央政府和地方政府）及中央政府直属机构是证券发行的重要主体，但其发行的证券品种一般仅限于债券。政府发行债券所筹集的资金用途广泛，既可以用于协调财政资金短期周转、弥补财政赤字，也可以用于兴建政府投资的大型基础性建设项目，甚至在战争期间用于弥补战争费用开支。
在众多政府债券中，中央政府债券具有极高的特殊性。由于中央政府拥有税收和货币发行特权，在通常情况下，中央政府债券不存在违约风险。因此，这一类证券被金融市场视为无风险证券，其相对应的证券收益率被称为无风险利率，这是金融市场上最重要的价格指标，也是各类金融资产定价的基准。
此外，作为重要政府机构的中央银行也可以成为证券发行主体，其主要发行两类证券。第一类是中央银行股票，在一些采取股份制组织形式的国家，央行通过发行股票募集资金，但股东不享有政策决定权，只能按期收取固定红利，类似于优先股。第二类是中央银行出于调控货币供给量目的而发行的特殊债券。例如，中国人民银行从2003年起开始发行中央银行票据，期限从3个月到3年不等，主要用于对冲金融体系中过多的流动性，是央行实施货币政策、进行宏观经济调控的重要工具。
综上所述，政府和政府机构发行的证券不仅为国家建设和宏观调控提供了资金支持，更为金融市场提供了无风险定价基准和流动性管理工具，是证券市场不可或缺的基石。考生在备考时，需重点记忆无风险利率的概念以及央行票据的核心作用。
科目：金融市场基础知识
考点：政府和政府机构
