基层社会工作服务如何同时兼顾‘服务群众’与‘建设政权’双重目标？这一问题触及基层社会工作服务本质的辩证统一性。教材明确指出：基层治理和基层政权建设领域社会工作服务以服务村（社区）群众、助力党建引领基层治理、加强基层政权建设为主要任务。这并非两项并列任务的简单叠加，而是同一实践过程的两个相辅相成的面向。
‘服务群众’是起点与落脚点。社会工作者深入一线，为困难家庭提供救助协助、为矛盾家庭开展调解介入、为独居老人链接照护资源——这些专业化、个性化服务直接回应民生关切，提升群众获得感、幸福感、安全感。但服务不止于解决个体困境，更在于通过服务过程培育居民参与意识、提升自治能力、重构邻里信任关系。例如，在组织社区环境整治行动时，社会工作者不仅动员居民清理楼道，更引导成立‘楼栋自管小组’，制定公约、推选负责人，使一次环境行动升华为自治组织孵化过程。
‘建设政权’是方向与支撑。社会工作者依托村（居）民委员会等基层群众性自治组织和党群服务阵地，协助基层增强为民服务能力。这种‘建设’不是另起炉灶，而是通过专业方法赋能既有组织：协助居委会规范议事流程、提升政策宣讲能力；支持社区社会组织承接公共服务、拓展服务供给渠道；推动网格员掌握基本助人技巧、提升群众工作温度。密切党群关系、提升治理效能，正是在一次次精准服务、有效回应中自然生成的政治认同与组织权威。
因此，二者统一于‘在服务中建设、以建设促服务’的实践逻辑——群众满意度提升强化了基层组织公信力，组织能力增强又反哺更高质量的服务供给。脱离群众的服务会失去根基，脱离组织的服务则难以持续。唯有牢牢把握这一内涵，社会工作才能真正成为新时代基层政权建设的坚实专业支撑。
科目：初级社会工作实务
考点：基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的内涵
