竞争性谈判采购中如何确保公平竞争？谈判小组组建与操作规范全解析

在建设工程非招标采购方式中，竞争性谈判因兼具灵活性与竞争性而被广泛应用。但实践中经常出现谈判流于形式、实质不公平等问题。那么，如何通过规范的谈判小组组建和严谨的操作程序，真正实现竞争性谈判的公平公正？本文将从实务角度深入解析。

一、谈判小组组建规范

1. 人员构成要求：

   • 人数应为3人以上单数
   • 包含技术、经济等方面专家
   • 专家比例不得少于成员总数2/3

2. 回避制度：

   • 与供应商有利害关系的必须回避
   • 建立回避申报和核查机制
   • 保存回避情况记录

3. 职责分工：

   • 明确组长负责制
   • 技术评审与经济评审分离
   • 建立相互制约机制

二、谈判程序关键控制点

1. 文件准备阶段：

   • 制定谈判文件标准模板
   • 明确评审方法和标准
   • 设定实质性条款和谈判底线

2. 供应商选择：

   • 从合格供应商库中随机抽取
   • 确保不少于3家供应商参与
   • 建立备选供应商机制

3. 谈判过程管理：

   • 实行多轮次独立谈判
   • 全程录音录像
   • 保存谈判记录和修改文件

4. 最终报价环节：

   • 设定统一截止时间
   • 采用密封报价方式
   • 当场开启并记录

三、常见违规情形警示

1. 谈判小组组成不符合规定
2. 实质性条款谈判流于形式
3. 透露其他供应商报价信息
4. 擅自更改评审标准和办法
5. 谈判记录不完整不规范

四、风险防控措施

1. 制度保障：

   • 制定《竞争性谈判管理办法》
   • 建立标准化操作流程
   • 实行分级授权审批

2. 过程监督：

   • 纪检人员全程监督
   • 引入公证机制
   • 接受供应商质疑

3. 文档管理：

   • 统一谈判文档模板
   • 建立电子归档系统
   • 确保文档可追溯性

五、实务操作建议

1. 提前开展谈判模拟演练
2. 建立谈判专家库并动态管理
3. 定期组织谈判技巧培训
4. 实施谈判质量后评估制度
5. 建立供应商反馈机制

典型案例分析

某市政工程材料采购案例：

• 谈判小组仅由2名采购方代表组成
• 未按程序进行多轮谈判
• 最终选择报价最高供应商 处理结果：
• 采购结果被宣布无效
• 相关责任人被问责
• 重新组织采购活动

特别提示：竞争性谈判的核心在于'竞争'与'谈判'的有机结合。在实践中，既要保证充分的竞争性，又要通过规范的谈判程序达成最优采购结果。建议项目单位建立完善的谈判管理制度，确保每个环节都经得起检验。

科目：建设工程法规及相关知识

考点：非招标采购制度概念