社会工作者参与基层治理，是否意味着要承担行政职能？这一疑问直指专业定位的根本性问题。教材明确界定：基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的内涵，是在基层党组织领导下，运用社会工作专业理论与方法开展服务与协作，其核心是专业支撑者、资源链接者、能力激发者，而非行政执行者或权力行使者。
社会工作者绝不可替代政府职能部门的法定职责。例如，低保审核确认权属于乡镇（街道）人民政府，社会工作者可协助申请人准备材料、解读政策、陪伴办理，但无权作出资格认定或审批决定；社区矛盾调解中，社工可通过倾听、同理、促动协商推动和解，但若涉及法律裁决或行政处罚，则必须引导当事人依法依规寻求司法或行政途径——这正是坚守依法依规、保持客观原则的体现。
实践中，边界体现在三方面：第一，职能上区分‘做事’与‘赋能’——行政人员重在流程合规与结果达标，社工重在过程支持与关系重建；第二，方法上强调‘助人自助’而非‘代民做主’——不直接替居民写诉求信，而是陪他们梳理事实、练习表达、模拟对话；第三，立场上坚持‘中立不中庸’——在信访调解中不偏袒任何一方，但坚定维护法治底线与基本人权。
混淆角色不仅削弱专业权威，更易引发群众误解与信任危机。真正有效的基层治理，需要行政力量的刚性保障与专业力量的柔性浸润协同发力。社会工作者唯有清晰守住‘专业接口’而非‘行政延伸’的定位，才能让服务有温度、治理有深度、政权有厚度。
科目：初级社会工作实务
考点：基层治理和基层政权建设领域社会工作服务的内涵
