在建设工程分包管理中，建设单位作为项目业主，拥有重要的审批权限并承担相应的监督责任。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》对此有明确规定。
建设单位的分包审批权主要体现在三个方面：
- 专业工程分包审批：总承包单位进行专业工程分包时，必须取得建设单位的书面认可。未经认可的分包行为将被认定为违法分包。
- 分包单位资格审查：建设单位有权对拟分包单位的资质、业绩等进行审查，确保其具备相应施工能力。
- 分包合同备案：建设单位应当要求总承包单位将分包合同备案，掌握工程实际施工主体情况。
建设单位的监督责任包括：
- 分包行为监督：发现违法分包行为时，应当及时制止并向主管部门报告；
- 施工过程监督：对分包单位的现场施工质量、安全等进行监督检查；
- 农民工工资监管：监督总承包单位落实农民工工资支付责任，防范分包单位拖欠工资。
重要提示：建设单位不得直接指定分包单位。《工程建设项目施工招标投标管理办法》明确规定，建设单位不得直接指定分包工程承包人，否则可能被认定为规避招标的违法行为。
典型案例中，某建设单位因直接指定分包单位且未履行监督职责，导致工程质量事故，最终被认定需承担20%的连带责任。
为规范分包管理，建设单位应当：
- 在招标文件和施工合同中明确分包管理规定；
- 建立完善的分包审批流程；
- 定期检查分包单位现场施工情况；
- 督促总承包单位履行管理职责。
法律后果：建设单位未尽到监督责任，导致违法分包或质量事故的，可能面临行政处罚，在民事赔偿中也可能被认定存在过错而承担相应责任。
科目：建设工程法规及相关知识
考点：4.1.3 建设工程分包
