在建设工程领域，采购方式的选择直接影响项目实施的效率和质量。非招标采购制度作为一种重要的采购方式，与公开招标采购制度共同构成了建设工程采购的完整体系。那么，究竟什么是非招标采购制度？它在建设工程中扮演着怎样的角色呢？
非招标采购制度是指不通过公开招标程序，而是采用其他特定方式进行的采购活动。这种制度主要适用于以下几种情况：
- 涉及国家安全或秘密的项目：这类项目因保密需要不宜公开招标。
- 抢险救灾等紧急项目：时间紧迫的项目无法满足招标程序的时限要求。
- 技术复杂或性质特殊项目：只有少量潜在投标人可供选择的项目。
- 小额采购项目：标的金额较小的项目，采用招标可能成本过高。
在建设工程实践中，常见的非招标采购方式包括：
- 竞争性谈判：采购人直接与多家供应商谈判，选择最优方案。
- 单一来源采购：直接与特定供应商协商采购。
- 询价采购：向多家供应商询价比较后选择。
- 框架协议采购：通过协议确定长期供应商。
非招标采购制度的优势主要体现在：
- 提高采购效率：省去了繁琐的招标程序，缩短采购周期。
- 降低采购成本：特别适用于小额采购，避免过高的招标成本。
- 灵活性高：可以根据项目特点选择最适合的采购方式。
然而，非招标采购也存在潜在风险：
- 透明度较低：容易引发暗箱操作的质疑。
- 竞争不充分：可能导致采购价格偏高。
- 监管难度大：需要建立严格的内部控制机制。
对于二级建造师而言，掌握非招标采购制度的要点至关重要。在实际工作中，需要根据项目具体情况，合理选择采购方式，既保证采购质量，又符合法规要求。特别是在处理紧急工程或特殊项目时，正确运用非招标采购制度可以大大提高工作效率。
值得注意的是，采用非招标采购方式必须严格遵守相关法律法规的规定，做好采购过程的记录和文档保存工作，确保采购活动的合法合规。同时，要加强采购人员的职业道德教育，防范廉政风险，确保采购活动的公平公正。
科目：建设工程法规及相关知识
考点：非招标采购制度概念
