（1）项目法人应实施工程建设的全过程质量管理。

（2）项目法人应当将工程依法发包给具有相应资质等级的单位。

（3）项目法人不得迫使市场主体以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

（4）项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督及开工备案手续。

（5）项目法人应当组织开展施工图设计文件审查。

（6）工程开工后，项目法人应当在工程施工现场明显部位设立质量责任公示牌，工程竣工验收后，项目法人应当在工程明显部位设置永久性标志。

（7）水利工程建设实行代建、项目管理总承包等管理模式的，代建、项目管理总承包等单位按照合同约定承担相应质量责任，不替代项目法人的质量责任。

（三）建设工程质量与投资、进度的关系

1.建设工程质量与质量成本

质量成本为防止产品或服务出现不合格，以及产品或服务不合格带来的损失而支出的费用。

质量成本包括预防成本、鉴定成本和损失成本（内部损失成本和外部损失成本）。

（1）预防成本是指为了防止不合格产品、过程或服务而开展活动的所有相关成本。如质量策划、培训、新产品评审、供方调查、质量改进会议、加工能力评估、质量保证人员工资。

（2）鉴定成本是指为确保产品、过程和服务符合要求而开展的测量、评估及与之相关的成本。如检验成本、检验设备、检验员工资、审核费、认证成本、检查监督成本等。

（3）损失成本。

内部损失成本是指向顾客交付产品或服务前所发生的成本，如废品、不合格品的评审，返工返修，重新检验，降级，效率低等。

外部损失成本是指向顾客交付产品或服务期间和之后所引发的成本，如顾客索赔、顾客投诉处理、保修、顾客退货、产品召回、政府处罚等。

2.进度与质量的关系

工程建设质量标准越高，施工时必将越精工细作，即相对的工期就要延长；但因施工时精工细作，工程质量随之提高，必将减少施工过程中出现的返工现象，相对而言，减少了因返工对进度的影响，也可缩短工期。因此，质量和进度之间也是相互制约的。

一、法律法规

1.《中华人民共和国民法典》

（1）隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。

（2）勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。

（3）因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权请求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。

2.《中华人民共和国建筑法》

（1）总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。

（2）工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

3.《建设工程质量管理条例》

建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。

质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

（三）质量保证

质量保证的定义是：质量保证是质量管理的一部分，致力于提供质量要求会得到满足的信任。

质量保证是以质量控制为基础，进一步引申到提供信任这一基本目的，而信任是通过提供证据来达到的。

提供证据的方法通常有：供方合格声明、提供形成文件的基本证据、提供其他用户的认定证据、用户亲自审核、由第三方进行审核、提供经国家认可的认证机构出具的认证证据。

根据目的不同可将质量保证分为外部质量保证和内部质量保证。

内部质量保证是组织领导的一种管理手段，外部质量保证才是其目的。

（一）建设工程质量的内涵及其特点

1.建设工程质量的内涵

建设工程质量通常有狭义和广义之分。从狭义上讲，建设工程质量通常指工程产品质量；而从广义上讲，则应包括工程产品质量和工作质量两个方面。

（1）工程产品质量。

建设工程的质量特性主要表现在以下几个方面：

1）功能性能。工程满足使用目的的各种性能，如水电站枢纽工程的防洪功能、发电功能、灌溉功能等性能。

2）时间性。工程产品的时间性是指工程产品在规定的使用条件下，能正常发挥规定功能的工作总时间，即服役年限。

3）可靠性。工程产品的可靠性是指工程在规定的时间内和规定的条件下，完成规定的功能能力的大小和程度。

4）经济性。工程产品的经济性表现为工程产品的造价或投资、生产能力或效益及其生产使用过程中的能耗、材料消耗和维修费用的高低等。

5）安全性。工程产品的安全性是指工程产品在使用和维修过程中的安全程度。如水库大坝在规范规定的荷载条件下应能满足强度和稳定的要求。

6）适应性与环境的协调性。工程的适应性表现为工程产品适应外界环境变化的能力。

（2）工作质量。

工作质量是指参与工程项目建设的各方，为了保证建设工程质量所做的组织管理工作和生产全过程各项工作的水平和完善程度。

建设工程质量是多单位、各环节工作质量的综合反映，而工程产品质量又取决于施工操作和管理活动各方面的工作质量。因此，保证工作质量是确保建设工程质量的基础。

2.建设工程质量的特点

（1）形成过程的复杂性。工程产品质量由咨询单位、设计单位、承包人、材料供应商等来完成，故质量形成过程比较复杂。

（2）影响因素多。决策、设计、材料、机械、施工工序、操作方法、技术措施、管理制度及自然条件等。

（3）波动性大。工程项目本身的复杂性、多样性和单件性，决定了其质量的波动性大。

（4）质量隐蔽性。由于工序交接多、中间产品多、隐蔽工程多，若不及时检查并发现其存在的质量问题，很容易将不合格的产品误认为是合格的产品。

（5）终检的局限性。工程项目的终检（竣工验收）无法通过工程内在质量的检验发现隐蔽的质量缺陷。因此，工程项目的终检存在一定的局限性。这就要求工程质量控制应以预防和过程控制为主，防患于未然。

（四）全面质量管理

1.全面质量管理的基本方法

全面质量管理的特点集中表现在全面质量管理、全过程质量管理、全员质量管理三个方面。

全面质量管理的基本方法概括为四个阶段、八个步骤，简称PDCA循环，又称"戴明环"。

（1）计划阶段。又称 P（Plan）阶段，这个阶段包括八个步骤中的前四个步骤：查找问题，进行排列，分析问题产生的原因，制定对策和措施。

（2）实施阶段。又称 D（Do）阶段，这个阶段是八个步骤中的第五个步骤，即执行措施。

（3）检查阶段。又称 C（Check）阶段，这个阶段是八个步骤中的第六个步骤，即检查采取措施后的效果。

（4）处理阶段。又称 A（Action）阶段，这个阶段包括八个步骤中的最后两个步骤：建立巩固措施，即把检查结果中成功的做法和经验加以标准化、制度化，并使之巩固下来；提出尚未解决的问题，转入到下一个循环。

2.全面质量管理的基本观点

（1）"质量第一"的观点。

"质量第一"是推行全面质量管理的思想基础。

（2）"用户至上"的观点。

"用户至上"是全面质量管理的精髓。

（3）预防为主的观点。

全面质量管理必须强调从检验把关变为工序（过程）控制，从管质量结果变为管质量因素。

（4）用数据说话的观点。

全面质量管理就是以数理统计方法为基本手段，依靠实际数据资料，作出正确判断，进而采取正确措施，进行质量管理。

（5）全面质量管理的观点。

全面质量管理突出一个"全"字，要求实行全员、全过程、全企业的管理。

（6）一切按PDCA循环进行的观点。

坚持按照计划、实施、检查、处理的循环过程办事，是进一步提高工程质量的基础。

（三）旁站监理

（1）对工程重要部位、关键工序以及工程设备的重要部件和整机装配的作业控制要点进行的过程见证、检查和记录。

（2）监理单位在监理工作过程中可结合批准的施工措施计划和质量控制要求，通过编制或修订监理实施细则，具体明确或调整需要旁站监理的工程部位和工序。

（3）监理机构应在实施细则中明确旁站监理的范围、内容和旁站监理人员职责，并通知承包人。

（4）除监理合同约定外，发包人要求或监理机构认为有必要并得到发包人同意增加的旁站监理工作，其费用应由发包人承担。

（六）平行检测

在承包人对原材料、中间产品和工程质量自检的同时，监理机构按照监理合同约定独立进行抽样检验，核验承包人的检验结果。

1.平行检测数量

其中混凝土试样应不少于承包人检测数量的3%，重要或关键部位每种强度等级的混凝土至少取样1组；土方试样应不少于承包人检测数量的5%，重要或关键部位至少取3组。经发包人同意增加的平行检测费用由发包人承担。

2.平行检测实施

（1）需要通过实验室试验检测的项目

由发包人委托或认可的具有相应资质的工程质量检测机构进行检测，但试样的选取应由监理机构确定。现场取样宜由工程质量检测机构实施，也可由监理机构实施。

（2）工程需要进行的专项检测试验，监理机构可不进行平行检测。

（3）单元工程（工序）施工质量检测可能对工程实体造成结构性破坏的，监理机构不做平行检测。

3.平行检测结果与承包人自检结果不一致时的处理

若原材料平行检测试验结果不合格，承包人应双倍取样，如仍不合格，则该批次原材料定为不合格，不得使用；

若不合格原材料已用于工程实体，监理机构应要求承包人进行工程实体检测，必要时可提请发包人组织设代机构等有关单位和人员对工程实体质量进行鉴定。

（五）跟踪检测

监理单位对施工单位在质量检测中的取样和送样进行监督。跟踪检测费用由施工单位承担。跟踪检测是监理机构监督承包人的自检工作的一种手段。

跟踪检测的项目和数量（比例）应在监理合同中约定。其中，混凝土试样应不少于承包人检测数量的7%，土方试样应不少于承包人检测数量的10%。

五、影响施工质量的因素

人（man）、材料（material）、设备（machine）、方法（method）及环境（environment），简称为 "4M1E"。

（一）人的因素

施工质量控制应以控制人的因素为基本出发点。人，作为控制对象，要避免产生失误，要充分调动人的积极性，以发挥"人是第一因素"的主导作用。

（五）环境因素

主要有技术环境、施工管理环境及自然环境。

①技术环境因素包括施工所用的规程、规范、设计图纸及质量评定标准。

②施工管理环境因素包括质量保证体系、质量管理制度、质量签证制度、质量奖惩制度等。

③自然环境因素包括工程地质、水文、气象、温度等。

（二）发包人准备工作

1.提供首批开工项目施工图纸

2.移交测量基准点

发包人应在专用合同条款约定的期限内【协议书签订后14天内】，通过监理人向承包人提供测量基准点、基准线和水准点及其书面资料。

3.提供施工用地

项目法人应在合同双方签订合同协议书后14d内，按专用合同条款中约定将本合同工程的施工场地范围图提交给施工单位。向施工单位提供施工场地内的工程地质图纸和报告，以及地下障碍物图纸等施工场地有关资料。

4.施工合同中约定应由项目法人提供的道路、供电、供水、通信等条件

监理机构应协助发包人做好施工现场的"四通一平"工作，即通水、通电、通路、通信和场地平整。

（三）承包人准备工作

1.承包人派驻现场的主要管理人员、技术人员和特种作业人员检查

主要管理人员是指项目经理、技术负责人、施工现场负责人。

特种（设备）作业人员包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、特种设备安全管理、起重机作业人员等。

（1）承包人项目经理资格检查。

承包人更换项目经理应事先征得项目法人同意，并应在更换14d前通知发包人和监理人。

承包人项目经理短期离开施工场地，应事先征得监理人同意，并委派代表代行其职责。

承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人授权的施工场地管理机构章，并由承包人项目经理或其授权代表签字。

（2）承包人人员检查。

承包人应在接到开工通知后28d内，向监理人提交承包人在施工场地的管理机构以及人员安排的报告。

监理人要求撤换不能胜任本职工作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理或其他人员的，承包人应予以撤换。

2.承包人进场施工设备的检查

（1）进入施工场地的施工单位设备需要经监理单位核查后才能投入使用。承包人更换合同约定的施工单位设备的，应报监理人批准。

（2）除合同另有约定外，运入施工场地的所有施工设备以及在施工场地建设的临时设施应专用于合同工程。未经监理人同意，不得将上述施工设备和临时设施中的任何部分运出施工场地或挪作他用。

3.对承包人的检测条件或委托的检测机构的检查

监理人对承包人检测试验的质量控制，是对工程项目的材料质量、工艺参数和工程质量进行有效控制的重要途径。

要求承包人检测试验室必须具备与所承包工程相适应并满足合同文件和技术规范、规程、标准要求的检测手段和资质。

4.对基准点、基准线和水准点的复核和施工控制网

承包人在收到基准点、基准线和水准点后的28d内进行必要的复核，并将施测的施工控制网资料提交监理人审批。监理人应在收到报批件后的14d内批复承包人。

施工控制网点丢失或损坏的，施工单位应及时修复。施工单位应承担施工控制网点的管理费和修复费。并在工程竣工后将施工控制网点移交给项目法人。

5.检查砂石料系统、混凝土拌和系统或商品混凝土供应方案以及场内道路、供水、供电、供风及其他施工辅助加工厂、设施的准备情况

除合同约定由项目法人提供的部分道路外，施工单位应负责修建、维修、养护和管理其施工所需的临时道路和交通设施（包括合同约定由项目法人提供的部分道路和交通设施的维修、养护和管理），并承担相应费用。

施工供水量应满足不同时期日高峰生产用水和生活用水需要，并按消防用水量进行校核。

（二）抽样检验的分类

1.按统计抽样检验的目的分类

（1）预防性抽样检验。它是在生产过程中，通过对产品进行检验，来判断生产过程是否稳定和正常。

（2）验收性抽样检验。这种检验是从一批产品中随机抽取部分产品（称为样本），检验后根据样本质量的好坏，来判断这批产品的好坏，从而决定接收还是拒收。

（3）监督抽样检验。第三方、政府主管部门、行业主管部门如质量技术监督局的检验。

2.按单位产品的质量特征分类

（1）计数抽样检验：所谓计数抽样检验，是指在判定一批产品是否合格时，只用到样本中不合格数目或缺陷数，而不管样本中各单位产品特征的测定值如何的检验判断方法。

1）计件：用来表达某些属性的件数，如不合格品数。

2）计点：一般适用于产品外观的检验，如混凝土的蜂窝、麻面数。

（2）计量抽样检验：所谓计量抽样检验，是指定量地检验从批中随机抽取的样本，利用样品中各单位产品的特征值来判定这批产品是否合格的检验判断方法。

3.按抽取样本的次数分类

（1）一次抽样检验。仅需从批中抽取一个大小为n 的样本，便可判断该批接收与否。

（2）二次抽样检验。抽样可能要进行两次，对第一个样本检验后，可能有三种结果：接收、拒收和继续抽样。若得出"继续抽样"的结论，抽取第二个样本进行检验，最终做出接收还是拒收的判断。

（3）多次抽样检验。可能需要抽取两个以上具有同等大小的样本，才能对批做出接收与否的判定。是否需要第i次抽样要根据前次（i-1次）抽样结果而定。多次抽样操作复杂，需做专门训练。

（4）序贯抽样检验。事先不规定抽样次数，每次只抽一个单位产品，即样本量为1，根据累积不合格品数，来判定批合格或不合格，或需要继续抽样时适用。针对价格昂贵、件数少的产品可使用。

4.按抽样方案的制定原理分类

（1）标准型抽样方案。为保护生产方利益，同时保护使用方利益，通过预先限制生产方风险α的大小而制定的抽样方案。【抽一次，50%，不偏不倚】

（2）挑选型抽样方案。对经检验判为合格品的批，只要替换样本中的不合格品；而对于经检验判为拒收的批，必须全检，并将所有不合格品全部替换成合格品。

【抽一次合格就收；不合格全检；保护用户】

（3）调整型抽样方案。该类方案由一组方案（正常方案、加严方案和放宽方案）和一套转移规则组成，根据过去的检验资料及时调整方案的宽严程度。该类方案适用于连续批产品。

【松紧可调，鼓励生产方做好产品质量】

（三）抽样方法

在进行抽取样本时，样本必须代表批，以随机抽样为原则，随机抽样不等于随便抽样，保证在抽取样本过程中，排除主观意向，使批中的每个单位产品都有同等被抽取的机会。

1.简单的随机抽样

按照规定的样本量n从批中抽取样本，使批中含有n个单位产品所有可能的组合，都是同等的被抽取的机会的一种抽样方法。主要抽样方法有随机数表法、随机骰子法等。

2.分层随机抽样

当批是由不同因素的个体组成时，为了使所抽取的样本更具有代表性，即样本中包含有各种因素的个体，则可采用分层抽样法。

分层抽样是将总体（批）分成若干层次，尽量使层内均匀，层与层之间不均匀，然后在这些层中选取样本。

分层抽样多用于工程施工的工序质量检验中，以及散装材料（如砂、石、水泥等）的验收检验中。

3.两级随机抽样

当许多产品装在箱中，且许多货箱又堆积在一起构成批量时，可以首先作为第一级对若干箱进行随机抽样，然后把挑选出的箱作为第二级，再分别从箱中对产品进行随机抽样。

4.系统随机抽样

当对总体实行随机抽样有困难时，如连续作业时取样、产品为连续体时取样，可采用每隔一定间隔进行抽取的抽样方法，这种方法称为系统随机抽样。

【路基下沉值、流水成产线；质量变化后偏差大】