在基层治理实践中，部分村（社区）虽建有议事平台，却面临参与率低、发言集中于少数人、议题脱离实际、决议难以落地等困境。针对此类问题，社会工作者须以专业方法系统回应，而非简单组织会议或记录意见。其介入核心在于从“搭建平台”转向“培育能力”与“优化过程”双轨并进。
首先，社会工作者需开展参与障碍诊断：通过入户访谈、焦点小组等方式识别深层原因——是规则不清导致不敢言？是议题与生活脱节导致不愿言？还是骨干缺失导致不会言？教材强调，必须避免将低参与简单归因为“群众素质不高”，而应反思服务设计是否具备可及性、相关性与安全性。
其次，实施分层干预策略：对普通村（居）民，通过生活化议题切入（如“楼道堆物怎么清”“儿童游乐设施谁来管”），降低参与门槛；对沉默者，运用结构化发言工具（如“一分钟分享卡”“便利贴匿名提案”）保障表达机会；对骨干匮乏的社区，则重点开展村（社区）骨干培育计划，挖掘退休教师、物业管家、网格员等潜在带头人，进行议事主持、冲突调解、方案撰写等实务训练。
最后，强化闭环管理机制：教材特别要求社会工作者推动建立“议题—协商—决议—执行—反馈”全链条，例如协助制定《议事结果落实跟踪表》，链接物业、业委会、社区社会组织共同认领任务，并在下次议事会上公开通报进展。唯有让群众真切感受到“说了算、定了干、干了成”，协商议事才能摆脱形式主义窠臼，真正成为激活基层民主细胞、夯实治理共同体根基的关键载体。
科目：初级社会工作实务
考点：促进村(居)民协商议事
