在建设工程领域，非招标采购制度是除公开招标、邀请招标外的另一种重要采购方式，其中框架协议订立程序尤为关键。根据《建设工程法规及相关知识》要求，框架协议订立需遵循严格程序规范，主要包含以下环节：
-
采购需求确认阶段：采购人应明确技术、服务等需求标准，形成书面文件。涉及政府投资项目时，还需完成财政评审等前置程序。
-
供应商资格审查：通过资质预审或资格后审方式，重点核查企业资质证书、类似项目业绩、财务能力等核心指标。
-
竞争性谈判/磋商：组建谈判小组（含经济、技术专家），采用多轮报价机制。谈判文件应明确评审标准，包括价格分（一般不低于60%）、技术方案、服务承诺等权重。
-
协议签订：确定成交供应商后，应在10个工作日内签订框架协议。协议须包含标的清单、定价机制、履约期限、违约责任等核心条款。特别注意：框架协议有效期一般不超过3年，且不得通过补充协议变相延长。
-
履约管理：建立动态考核机制，对供应商的工程质量、进度、安全等开展季度评估。评估结果应作为后续订单分配的重要依据。
法律依据：《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）明确规定，框架协议采购应遵循公开透明、公平竞争原则。对于违反程序规定的行为，如未经谈判直接指定供应商，将面临采购无效、行政处罚等后果。
实务中需特别注意：①框架协议不得设置排他性条款；②单个项目超过公开招标限额标准的，仍需单独开展采购程序；③协议期间市场价格波动超过15%的，应重新协商定价机制。
通过系统掌握这些程序要点，二级建造师在实际工作中能有效防范法律风险，确保非招标采购活动的合规性。
科目：建设工程法规及相关知识
考点：框架协议订立的一般程序
